近日，有位網(wǎng)友在公眾號(hào)后臺(tái)留言，咨詢仕道君這樣一個(gè)問題：

　　什么級(jí)別的干部才算領(lǐng)導(dǎo)干部，縣財(cái)政局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)能算領(lǐng)導(dǎo)干部嗎？

　　這個(gè)問題確實(shí)有點(diǎn)意思，恐怕也是體制內(nèi)外很多人并不清楚或容易搞錯(cuò)的一個(gè)問題。

　　實(shí)際上，對(duì)于哪些干部才算領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)家是有明文規(guī)定的。

　　根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2017〕12號(hào)）中關(guān)于有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部是指各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上的干部以及參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位中縣處級(jí)副職以上的干部。

　　因此，領(lǐng)導(dǎo)干部指的是縣處級(jí)副職及以上的干部。

　　在縣里面，具體來說，就包括：縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，法院院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，縣一中校長(zhǎng)，職業(yè)中專校長(zhǎng)，重點(diǎn)景區(qū)主要負(fù)責(zé)人等，也就二三十人，一般不會(huì)超過三十人。

　　這些人才是縣城里真正的政治精英，才能躋身領(lǐng)導(dǎo)干部行列。即便他們退休了，還有相關(guān)的政治待遇，比如列席縣里面的重要會(huì)議，老干部局為其提供跟蹤服務(wù)，逢年過節(jié)縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)登門慰問……

　　而且他們退休后一般也不會(huì)無所事事，大都會(huì)被安排到社團(tuán)組織中繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，比如老齡協(xié)會(huì)、老促會(huì)、老科協(xié)、關(guān)工委、慈善會(huì)、老年大學(xué)等等，一般都能干到70歲才徹底退休。

　　至于縣財(cái)政局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)這樣的科級(jí)干部，雖然手中的權(quán)力很大，但也算不上領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　在縣里面，能夠當(dāng)上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，確實(shí)難乎其難，用“百里挑一”來形容一點(diǎn)也不為過。

　　以蘇北某人口大縣為例，2023年，該縣共有科級(jí)干部1465人，其中正科級(jí)431人，副科級(jí)1034人。

　　而該縣共有30個(gè)左右副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，而這些崗位中，根據(jù)任職籍貫回避制度規(guī)定，縣委書記、縣長(zhǎng)、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等職位必須由客籍干部擔(dān)任。也就是說，當(dāng)?shù)馗刹恐挥?0多個(gè)處級(jí)崗位可以競(jìng)爭(zhēng)。

　　由此推算，該縣正科級(jí)干部晉升處級(jí)的概率是4.6%，副科級(jí)干部晉升處級(jí)的概率是1.9%。

　　那么，四級(jí)調(diào)研員算不算領(lǐng)導(dǎo)干部呢？

　　2019年6月，根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，公務(wù)員系統(tǒng)開始施行職務(wù)與職級(jí)并行制度。實(shí)施以前，縣處級(jí)副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)叫副調(diào)研員，職級(jí)并行以后，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改套為職級(jí)，副調(diào)研員改套為四級(jí)調(diào)研員，一般稱之為“老四調(diào)”，老四調(diào)之前是領(lǐng)導(dǎo)干部，套改后，依舊是領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　而職務(wù)職級(jí)并行后，新晉升的四級(jí)調(diào)研員，一般稱之為“新四調(diào)”，由于新四調(diào)的管理權(quán)限并沒發(fā)生變化，還是縣管干部，只是享受了副處級(jí)的待遇，因此不可以認(rèn)定為領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　根據(jù)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定，縣級(jí)以下機(jī)關(guān)（包括縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)）的三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員職數(shù)總和不超過綜合管理類公務(wù)員編制數(shù)的10%，其中三級(jí)調(diào)研員不超過三、四級(jí)調(diào)研員總數(shù)的40%。

　　比如一個(gè)中等規(guī)模的縣，假設(shè)綜合管理類公務(wù)員編制約1000人，理論上最多有100個(gè)三、四級(jí)調(diào)研員職數(shù)，其中四級(jí)調(diào)研員約占60個(gè)左右。

　　但由于職數(shù)在全縣統(tǒng)籌，實(shí)際可能更少，且大多數(shù)被實(shí)職干部占用，領(lǐng)導(dǎo)們都是既要又要，一般都是縣城重要實(shí)職正科崗位的干部兼任，能到這個(gè)位置的，一般來說都是短時(shí)間未能解決實(shí)職副處，組織上予以照顧性安排，帶有安慰獎(jiǎng)的意味。

　　在縣一級(jí)，由于四調(diào)過于稀少，而且大多數(shù)四級(jí)調(diào)研員是正科級(jí)實(shí)職兼任一級(jí)主任科員后晉升，基本都是老資歷，出于尊重，大多數(shù)人還是將其按照領(lǐng)導(dǎo)干部來對(duì)待。

　　不過，近年來還有一種傾向，就是在很多縣區(qū)，四調(diào)職務(wù)成為了贖買工具，更多留給那些年齡偏大的局長(zhǎng)們，一旦四調(diào)到手，他們就要將局長(zhǎng)的位子讓出來，退居二線，甚至連班也不用上了。

　　四調(diào)雖然是個(gè)虛職，待遇卻不虛，工資、車補(bǔ)都會(huì)漲不少。

　　能晉升到這一步，無疑是縣域體制內(nèi)的人生贏家。

　　官場(chǎng)沉浮，幾家歡喜幾家愁。

　　來源：仕道，作者：仕道君