美國總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅政策正遭遇司法拉鋸戰(zhàn)。

據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間5月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)特朗普政府的請求，暫時擱置美國國際貿(mào)易法院前一天作出的禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）對多國加征關(guān)稅措施的行政令的裁決。

同日，美國地區(qū)法官孔特雷拉斯（Rudolph Contreras）在另一起裁決中下令特朗普政府暫停向兩家伊利諾伊州的玩具進口商征收關(guān)稅。他也認(rèn)為，IEEPA并不授予特朗普征收廣泛關(guān)稅的權(quán)力。當(dāng)前，特朗普政府面臨至少七起挑戰(zhàn)其關(guān)稅措施的訴訟。

美國投資研究機構(gòu)NDR美國行業(yè)策略師安德森（Rob Anderson）對第一財經(jīng)記者表示，美國國際貿(mào)易法院的裁決雖為市場帶來短暫喘息，但政策不確定性和風(fēng)險遠未消除，特朗普政府將挑戰(zhàn)現(xiàn)有裁決，從而逆轉(zhuǎn)市場的初步積極反應(yīng)，并可能通過其他法律途徑和機制繼續(xù)推進關(guān)稅政策。

“這種逆轉(zhuǎn)的模式類似于我們今年早些時候觀察到的波動，只是持續(xù)時間更長。從長遠來看，這可能會延長今年可能面臨的不確定性。”安德森說。

一場司法持久戰(zhàn)

5月28日，美國國際貿(mào)易法院作出歷史性裁決，認(rèn)為IEEPA并未授予美國總統(tǒng)無限制的關(guān)稅制定權(quán)限，與此相關(guān)的全球關(guān)稅、報復(fù)性關(guān)稅以及芬太尼關(guān)稅應(yīng)當(dāng)被廢止。該法院下令特朗普政府在10日內(nèi)執(zhí)行該“永久禁令”。

特朗普政府火速反擊，在裁決發(fā)布幾分鐘后就向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提交申請，希望暫停上述裁決，并表示，如果該裁決沒有迅速被暫停，它將尋求最高法院的“緊急救濟”。29日，上訴法院作出回應(yīng)，稱國際貿(mào)易法院28日晚間發(fā)布的判決已被“暫時擱置”，以待進一步法律辯論。

該上訴法院表示將迅速處理此案，并為此設(shè)定時間表。法院要求挑戰(zhàn)關(guān)稅的原告在6月5日前提交辯論文件，并指示美國司法部在6月9日前回復(fù)。命令顯示，此次上訴將由法院11名現(xiàn)任法官全員參與審理。

“這僅是程序性步驟，法院正在評估政府延長暫緩執(zhí)行的請求，”原告律師之一施瓦布（Jeffrey Schwab）在一份聲明中說，“我們堅信上訴法院終將駁回政府動議，因為這些關(guān)稅已造成無法彌補的損害。”

按照美國的司法程序，國際貿(mào)易法院的上訴案件由聯(lián)邦巡回法院審理，此后的進一步法律挑戰(zhàn)將由最高法院審理。

29日，白宮新聞秘書萊維特（Karoline Leavitt）表示，在聯(lián)邦貿(mào)易法院裁定推翻特朗普總統(tǒng)大部分關(guān)稅政策后，最高法院應(yīng)該介入。她將28日的裁決稱為“司法越權(quán)”。“有一個令人擔(dān)憂且危險的趨勢，非選舉產(chǎn)生的法官正在插手總統(tǒng)的決策過程。如果特朗普總統(tǒng)，或者其他任何總統(tǒng)的敏感外交或貿(mào)易談判被激進的法官強行插手，美國將無法正常運作。”她稱，“最終，最高法院必須為了我們的憲法終結(jié)這一切。”

另尋關(guān)稅途徑？

美國國際貿(mào)易法院的三名法官小組認(rèn)為，征收關(guān)稅的權(quán)力歸屬國會，且國會不可將關(guān)稅權(quán)力無限下放給總統(tǒng)。

29日，特朗普在社交媒體上發(fā)帖對這一結(jié)論表示憤怒：“換句話說，數(shù)百名政客要在華盛頓特區(qū)坐在一起，花費幾周甚至幾個月的時間，試圖就如何對待那些對我們不公平的國家達成結(jié)論。如果允許這種情況繼續(xù)，這將徹底摧毀總統(tǒng)權(quán)力——總統(tǒng)職權(quán)將不再是原來的樣子！”

與此同時，白宮貿(mào)易顧問納瓦羅（Peter Navarro）向記者表示：“你可以認(rèn)為，即使我們敗訴，我們也會通過其他方式實施關(guān)稅。”

值得注意的是，此次國際貿(mào)易法院的裁決僅推翻了特朗普政府依據(jù)IEEPA實施的全球關(guān)稅、報復(fù)性關(guān)稅及芬太尼關(guān)稅，而基于1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款征收的汽車及鋼鋁關(guān)稅仍維持不變。目前，特朗普政府正援引該條款對卡車、銅、木材、半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、制藥和飛機展開調(diào)查。調(diào)查通常在270天內(nèi)得出結(jié)論，但特朗普政府官員已強調(diào)可以加快進程。

全球經(jīng)濟分析公司BCA研究的地緣宏觀首席策略師帕皮奇（Marko Papic）在29日的研討會上對第一財經(jīng)記者分析稱，特朗普政府會對法院裁決提出上訴，同時平行推進其他關(guān)稅措施和激進的貿(mào)易談判。白宮可能動用1974年《貿(mào)易法》第301條，潛在選項還包括1930年《貿(mào)易法》第338條及第122條，前者授權(quán)總統(tǒng)對“歧視”美國的國家征收最高50%關(guān)稅，但已數(shù)十年未被援引，后者允許短期全面關(guān)稅，但最多維持150天。

不過，白宮顧問已承認(rèn)上述選項可能更為耗時。美國國家經(jīng)濟委員會主任哈塞特（Kevin Hassett）表示：“有不同的方法來實施這些關(guān)稅，或使用過去或上一屆政府批準(zhǔn)的程序，這需要幾個月，我們目前不打算推行這些。”

研究公司Capital Alpha Partners的董事總經(jīng)理盧西爾（James Lucier）也稱：“特朗普轉(zhuǎn)向備用計劃并通過其他方式實施關(guān)稅的想法存在問題。他會這樣做，但在中期選舉前，他的時間不足以實施關(guān)稅并取得成果。”

“如果特朗普按部就班完成232條款關(guān)稅的所有文書工作，他可能獲得法律上可持續(xù)的關(guān)稅。如果他想在六周內(nèi)草率完成形式上的流程，那些反對IEEPA關(guān)稅的財力雄厚的反關(guān)稅人士也會針對第232條款起訴他。”盧西爾認(rèn)為。

今年3月，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在例行發(fā)布會上表示，美“301條款”系典型的單邊主義措施，違反世貿(mào)組織基本原則，是對多邊規(guī)則的公然無視和破壞。美方此前采取的對華“301條款”措施已被裁定違反世貿(mào)規(guī)則。

4月，何亞東在回答相關(guān)問題時稱，中方堅決反對美方基于所謂“232調(diào)查”采取有關(guān)關(guān)稅措施。232關(guān)稅措施早已被世貿(mào)組織爭端解決機制裁定違反多邊貿(mào)易規(guī)則。而此次美方基于六年前所謂汽車232調(diào)查報告采取關(guān)稅措施，再次以國家安全之名行貿(mào)易保護之實，很多貿(mào)易伙伴都對此表示強烈不滿。