為深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步明晰合同審核流程，以審核程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，參照計(jì)算機(jī)模塊構(gòu)建方式，通過“智庫”串聯(lián)村級、鎮(zhèn)級等“模塊”，搭建政府合同法治審核模塊鏈，破解合同審核監(jiān)管盲區(qū)，推動(dòng)審核流程發(fā)揮實(shí)效，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治根基。

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完善“前端”制度，夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)

一是構(gòu)建規(guī)范體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。審議實(shí)施《建設(shè)鎮(zhèn)人民政府合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定合同訂立原則、審批流程、履約監(jiān)督等，系統(tǒng)構(gòu)建“立項(xiàng)-審查-履約-歸檔”全周期管理體系，明確“合法合規(guī)、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險(xiǎn)可控”三大合同訂立原則，配套動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，納入新政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。二是拓展審核范圍，明確承辦責(zé)任。明確政府合同審查目標(biāo)任務(wù)和涉及財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域，加強(qiáng)特殊類型合同專項(xiàng)審核。創(chuàng)新加入承辦單位意見欄，明確合同承辦單位需要對合同相對方資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查、對合同履行情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測的相關(guān)責(zé)任。三是規(guī)范審核流程，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。完善審核登記制度，建立“雙編碼”登記制度，實(shí)行“一審一號”“一審一表”（《建設(shè)鎮(zhèn)合同法律審核意見備案表》），審核過程全留痕，便于審核回溯。自《辦法》實(shí)施以來，累計(jì)開展合同審核80余次，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警50余條，有效把控政府合同風(fēng)險(xiǎn)。

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打造“中端”矩陣，提升協(xié)同效能

一是構(gòu)建兩級審核模塊，明晰審核架構(gòu)。依據(jù)行政層級與合同管理特性，搭建鎮(zhèn)、村兩級審核模塊，形成差異化審查機(jī)制：鎮(zhèn)級以標(biāo)的額為標(biāo)準(zhǔn)，分為重大政府合同和一般政府合同，實(shí)行“業(yè)務(wù)部門+司法所+法律顧問”三方會(huì)審；村級模塊以合同性質(zhì)為劃分依據(jù)，組建由駐村法律顧問、村“兩委”成員、“法律明白人”構(gòu)成的初審小組。法律顧問負(fù)責(zé)法律條款審核，村“兩委”把控村務(wù)實(shí)際，“法律明白人” 收集村民意見，各司其職保障合同合規(guī)合理。

二是打造多元智庫矩陣，提供技術(shù)支撐。構(gòu)建村、鎮(zhèn)兩級 “雙層級 + 多維度” 智庫體系，村級涵蓋村居法律顧問、“法律明白人”、鄉(xiāng)土專家等多元力量。村居法律顧問提供專業(yè)法律解讀，“法律明白人” 憑借熟悉村情民情優(yōu)勢，協(xié)助梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鄉(xiāng)土專家則針對涉及農(nóng)業(yè)、土地等專業(yè)性問題給出見解。鎮(zhèn)級智庫集結(jié) “業(yè)務(wù)能手 + 法律顧問 + 公職律師” 隊(duì)伍，業(yè)務(wù)能手從行政管理與業(yè)務(wù)實(shí)操角度把控合同可行性，法律顧問與公職律師負(fù)責(zé)全方位法律審查。

三是優(yōu)化模塊協(xié)同機(jī)制，提升運(yùn)行效能。村級模塊近基層、熟民情，若遇復(fù)雜疑難問題，提檔至鎮(zhèn)級模塊深度審查。在我鎮(zhèn)某村高鐵臨時(shí)用地協(xié)議法制審查過程中，發(fā)現(xiàn)存在所涉土地權(quán)屬狀況不明、違約責(zé)任條款設(shè)置不合理等問題，超出村級審核范圍，提級轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)級模塊開展聯(lián)合研判，形成審核意見反饋至村級，村級完善后再次提交審核，形成從“村級-鎮(zhèn)級-村級”的完整回路。2024年提級處理的村級合同案件達(dá)14起，切實(shí)提升政府合同審查質(zhì)效。

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優(yōu)化模塊“參數(shù)”，實(shí)現(xiàn)效能升級

一是挖掘內(nèi)生動(dòng)力，筑牢首道防線。落實(shí)業(yè)務(wù)部門初審職責(zé)，將培育業(yè)務(wù)部門自身法治專業(yè)力量作為關(guān)鍵任務(wù)，通過內(nèi)部培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流與實(shí)踐指導(dǎo)，幫助業(yè)務(wù)部門人員理解政府合同審核工作的關(guān)鍵要點(diǎn)。二是開展 “頭腦風(fēng)暴”，攻克疑難要點(diǎn)。邀請法律顧問、公職律師、部門審核人員集體研討，全面剖析政府合同審查工作中全流程閉環(huán)管理機(jī)制有待健全、部門責(zé)任意識(shí)不夠清晰、缺乏常態(tài)化監(jiān)督體系等痛點(diǎn)難點(diǎn)。三是組織專業(yè)培訓(xùn)，提升審核能力。打造“理論+實(shí)踐”雙輪驅(qū)動(dòng)的培育模式，截至目前，圍繞政府合同管理的核心需求，聚焦法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范、合同實(shí)用技巧以及政策法規(guī)深度解讀等內(nèi)容，已組織4場專業(yè)法律培訓(xùn)課程，覆蓋100余人次，有效提升參訓(xùn)人員的專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)操水平。

當(dāng)前，建設(shè)鎮(zhèn)政府合同法治審核工作已初顯成效，通過建立智庫團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建合同審核模塊鏈，優(yōu)化審核流程等舉措，政府合同審核的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平得到進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)把控能力顯著增強(qiáng)。下一步，建設(shè)鎮(zhèn)將以需求為導(dǎo)向，拓展政府合同審查模塊鏈網(wǎng)絡(luò)，探索推動(dòng)基層法治建設(shè)、法治政府建設(shè)等重點(diǎn)工作模塊化、系統(tǒng)化。全方位強(qiáng)化法治服務(wù)屬性，深化法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在重大項(xiàng)目決策、重要業(yè)務(wù)開展過程中，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)評估與法治審核環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)法治賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

建設(shè)鎮(zhèn)司法所供稿

局人民參與和促進(jìn)法治科綜合編輯