據(jù)歐洲媒體報道，5月27日，歐盟批準(zhǔn)了“歐洲安全行動”計劃。

這個計劃被視為歐盟有史以來最雄心勃勃的防務(wù)計劃之一。它主要基于兩個大背景：一個當(dāng)然是俄烏沖突；一個是特朗普上臺后，美國對歐盟安全承諾立場的不確定性。

計劃的具體操作路徑是這樣的：由歐盟牽頭在金融市場上籌集1500億歐元資金，然后再貸款給成員國，用于購買武器裝備。歐盟明確提出，要想獲得貸款資格，所購武器項目的至少65%零部件必須來自歐盟或部分非歐盟伙伴國家（比如烏克蘭、挪威和瑞士等）。至于采購方向，優(yōu)先填補導(dǎo)彈、地面作戰(zhàn)系統(tǒng)和防空系統(tǒng)的能力缺口，還有網(wǎng)絡(luò)防御和人工智能系統(tǒng)。

除了這1500億歐元資金之外，計劃還包括：釋放公共資金，允許歐盟成員國在不觸發(fā)過度赤字的情況下大幅增加國防開支；放松財政限制，提議成員國進(jìn)一步提高國防開支；將歐盟預(yù)算資金更多用于防務(wù)；等等。

對比以往，這些措施可以說是極大程度的糾偏。歐洲防衛(wèi)署前幾年曾經(jīng)有過這樣一個說法：“歐盟成員國通常只有在與國家計劃相吻合、有利于國家工業(yè)或鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時才會考慮合作。”也正是這種碎片化的各自為政，導(dǎo)致俄烏沖突爆發(fā)前的500天里，歐盟78%的武器采購來自歐盟以外地區(qū)，其中更有高達(dá)63%來自美國。

“歐洲安全計劃”并非全部，歐盟有著更大的重整軍備戰(zhàn)略計劃。按照此前歐盟名為《2030年準(zhǔn)備就緒》的白皮書的說法，歐盟委員會的終極目標(biāo)是籌集8000億歐元的資金。按照歐盟委員會主席馮德萊恩的說法，歐洲正向戰(zhàn)略自主、“重新武裝歐洲”這一目標(biāo)進(jìn)發(fā)，要打造一個“安全而有韌性的歐洲”。

“重新武裝歐洲”計劃的正式誕生，其實是在今年3月。先是今年2月，美國和俄羅斯繞開歐盟和烏克蘭，直接就俄烏問題進(jìn)行談判。之后就是2月28日，特朗普和澤連斯基在白宮會面，結(jié)果發(fā)生激烈沖突，不歡而散。三天后，歐盟就公布了這個史上最大規(guī)模的軍備增加計劃。

當(dāng)然，從“懷胎”到誕生，這個時間就更久了。早在十年前，歐盟就在探討戰(zhàn)略自主和軍備增支計劃，結(jié)果因為眾所周知的歐盟效率，這事兒始終懸而不決，一直拖到前幾年俄烏沖突爆發(fā)，這事兒還是繼續(xù)拖。結(jié)果美俄一談判，反而終于使得歐盟下定決心，將這個計劃落實。

之所以美俄談判讓歐盟觸動這么大，是因為二戰(zhàn)之后，歐洲基本上采用的就是防務(wù)外包方式，而且是外包給了美國。

這當(dāng)然有現(xiàn)實原因，二戰(zhàn)使得整個歐洲大陸滿目瘡痍，經(jīng)濟更是深陷泥潭。為了援助歐洲各國，也為了自身利益，美國在1947年啟動著名的馬歇爾計劃，向當(dāng)時西歐十六個國家注入援助資金，要求這些國家將部分援助資金用于重建軍事工業(yè)，并承諾配合美國的全球戰(zhàn)略布局。之后就是北約成立，歐洲與美國共建防務(wù)體系。

當(dāng)然，歐洲并不是沒有不同聲音。在歐洲一體化的進(jìn)程中，防務(wù)調(diào)整的呼聲一直存在。

1993年歐盟正式成立時，就首次將防務(wù)合作納入歐盟框架。1999年，歐盟通過了《歐洲安全與防務(wù)政策》，首次表示不能過度依賴美國，要建立更自主的軍事力量和防務(wù)框架。

2017年，歐盟啟動“永久結(jié)構(gòu)性合作”，成員國在這一框架下啟動了47個聯(lián)合防務(wù)項目。但是這種合作仍然屬于小打小鬧，一方面處于和平狀態(tài)，沒有外部壓力，另一方面美國主導(dǎo)的防務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟，歐盟的防務(wù)基本集中于維和和反恐等非常規(guī)任務(wù)。所以，看起來防務(wù)項目多了，國家間合作頻繁了，但軍費開支其實一路下滑。直至俄烏沖突爆發(fā)，軍費才出現(xiàn)暴漲，達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束后的最高水平。

特朗普第一次上臺時，就把北約軍費開支視為“整改重點”，一直逼迫歐洲調(diào)整北約軍費負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。他的“美國優(yōu)先”政策，使得美國逐漸削弱對歐洲的軍事保護(hù)，讓歐盟國家陷入嚴(yán)重的不安全感之中。

當(dāng)然，就像馮德萊恩所說，歐盟也在“長大”。俄烏沖突后的歐盟，確實呈現(xiàn)出一定的成長性。過往的歐盟，更偏重于“文明”角度的敘事，強調(diào)價值觀和軟實力。這當(dāng)然不是壞事，但無論是前些年的難民危機和恐襲危機，還是徹底顛覆歐洲安全形勢的俄烏沖突，都暴露了一個事實：歐盟空有價值觀，卻無足夠強大的機制支撐，因此頻頻暴露“文明的脆弱”。俄烏沖突之下，歐盟捍衛(wèi)固有價值觀的方式開始變得務(wù)實，在軍事上就是如此。

不過，歐盟國家長期以來更為專注的是民眾福利。增加軍費，必然導(dǎo)致公共支出減少，擠壓福利體系。或者有可能增加征稅。所以歐盟國家民眾如果感受到自己利益受損，就很可能反對國防開支的增大。另外，“歐洲安全行動”計劃選擇以歐盟預(yù)算作為擔(dān)保，在金融市場融資，難度也相當(dāng)大。

歐盟國家的分歧，可能影響行動的順利推進(jìn)。從政治層面來說，德國和法國傾向于歐盟的戰(zhàn)略自主，對歐盟防務(wù)能力的打造最為主動。但荷蘭和波蘭等國家則傾向于繼續(xù)依賴北約和美國，它們或許并不認(rèn)為特朗普的“美國優(yōu)先”政策具有持久性，這個看法當(dāng)然也有一定道理，因為在歷史上，美國外交政策一直在孤立主義與國際主義之間搖擺。

至于貸款計劃，波蘭和波羅的海三國因為臨近俄羅斯，軍備需求迫切，所以最為熱情。相比之下，德國和荷蘭等國家因為財政穩(wěn)健，所以更傾向于自籌資金。經(jīng)濟表現(xiàn)不好的南歐國家（比如意大利），就對貸款很謹(jǐn)慎，因為本身債務(wù)已經(jīng)夠多了，再多一大筆債務(wù)，誰能受得了。這種財政方面的分歧，可能才是最大的難題。

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