作者 | 謝奕秋

編輯 | 阿樹

美國前一陣鬧“雞蛋荒”，日本則是“大米荒”。美國的“蛋荒”經過從土耳其、巴西和韓國等國進口雞蛋，價格總算平抑下去，但日本的“米荒”卻遲遲不能收場，5月下旬米價還創了一年來新高。

首相石破茂也急，炒掉了那位失言稱“從不買米，家里多到能開店”的農相，換個法子投放國家儲備米，效果如何還要等倆月再看。但美國那邊貿易談判逼得急，日本的宏觀環境很不妙，30年期日債跌得比美債還狠，怎么看都像是屋漏偏逢連夜雨。

5月31日，在日本東京的一家超市，店員擺放儲備米/圖源：新華社

日文稱美國為“米國”，但美國米要進日本可不容易。美國抱怨日本對進口大米征稅高達700%（實際要低一些），并催促擴大免稅進口配額。

石破茂不敢硬頂，準備了一個談判預案，準備多放點美國米進來，多少額度呢？6萬噸。

6萬噸能干啥？日本全年大米消費的1%不到，等于說“謝謝，不需要”。

當然，這不是最終決定。兩周后石破茂要去加拿大見特朗普，不拿點“見面禮”不行，但若在大米上松口，農民伯伯們一生氣，7月的參議院選舉還要不要選了？

為什么在一人一票的日本，執政的自民黨會特別為了農村選民而折腰？在美國計劃于7月8日恢復對日高關稅（即24%對等關稅稅率）的壓力面前，石破茂會不會為了保汽車出口而降低進口大米門檻？一旦參議院選舉不利，石破茂被迫讓位，新首相會改變貿易路線嗎？

不搞進口搞“?平糴”

“我們將消除國民對大米價格的不安。”接任農相后，小泉進次郎喊出了一個小目標——“實現5公斤2000日元的價格”。

也就是說，普通袋裝的10斤大米，目標是降到折合人民幣100元，那現在是多少錢呢？幾天前，日本官方統計的5月中旬一周均價為4285日元，折合人民幣215元。

這也難怪，政府投放市場的“平價米”供不應求（如大阪某米店，200袋平價米7分鐘售罄），囤積居奇成為時髦，“大米盜賊”頻現，餐飲企業開始混用口感差的進口大米，就連部分中小學的午餐里米飯也少了。

5月31日，在日本東京的一家超市，一名顧客手持用儲備米煮的飯團/圖源：新華社

此番日本“米荒”，人稱“令和大米騷亂”，凸顯了其社會—政治后果。但其經濟肇因更值得深究。

日本長期依賴“減產政策”來維持國內米價不降，即通過限制水稻種植面積（如把四成水田改種其他農作物），來人為控制市場供應。

為防止進口大米攪局，日本每年根據WTO要求所進口的約77萬噸大米中，只有約10萬噸被允許作為主食售賣，其余用作飼料或加工食品（如米酒、米粉）原料。

然而，2024年的極端高溫導致日本水稻歉收，加上疫情后旅游業復蘇推動餐飲需求激增，使得原本脆弱的供需平衡被打破。

去年8月，日本氣象廳關于中長期海槽大地震的預警，疊加同期宮崎縣近海的7.1級地震，動員了一批囤米族到超市搶購。新潟等主產區的大米庫存一周內耗盡，“一人限購一袋”加劇了市場短缺預期。2025年米價失控性上漲的隱患，就此埋下。

5月31日，在日本東京的一家超市，顧客排隊購買儲備米/圖源：新華社

日本的國家儲備米大致有100萬噸，夠全國吃倆月。今年3月以來，政府已4次投放儲備米共計41萬噸，前3批31萬噸有九成多被日本農協競標收購，僅有7%流入零售市場。

投放儲備米“雷聲大、雨點小”背后，是自民黨與農協長期形成的“政—官—農”利益聯盟，使得任何市場自由化或擴大進口的改革都舉步維艱。

利益團體結盟牟利，導致稻農生產成本高昂，實際不怎么賺錢，加上日本農民平均年齡已超70歲，農技更新慢，如果政府取消補貼，他們競爭不過大農貿公司，更會拒絕種糧。

“米荒”某種程度上是農戶們樂意看到的，因為這樣才能體現他們的“價值”。他們甚至相信，再過10年，如果下一代人都不當稻農了，米價會貴到每5公斤2萬日元——折合人民幣1000元！

本質上，這就是“政府越保護，產業越孱弱”，畝產降低、農地荒廢、農業人口流失，步入惡性循環。

5月31日，在日本東京的一家超市，店員搬運儲備米/圖源：新華社

而在日美談判中，美方要求日本大降農產品關稅，尤其是大米關稅。雖然美國大米口感不如日本米，但石破茂政府的確曾考慮擴大進口（如從35萬噸小幅增至41萬噸），以緩解“米荒”，并作為談判籌碼換取美國在汽車關稅上讓步。

然而，這一提議遭到農協和自民黨內部強烈反對。自民黨糧食安全委員會的一項決議稱，為降低汽車關稅而犧牲農業、林業和漁業產品的想法“完全不可接受”。自民黨干事長森山裕（前農林水產大臣）反對擴大進口美國大米，寧可增加進口美國的玉米和大豆，因為那些不是日本人的主食。

時任農林水產大臣江藤拓，也對進口大米持保留態度。蹊蹺的是，5月21日，他因“未買過米，因支持者贈送太多”“家中大米多到可出售”的不當言論引咎辭職，成為石破茂政府首位因丑聞下臺的閣僚。

此事令石破茂的前途更加晦暗。江藤辭職前，石破內閣支持率已跌至27.4%的新低，87%的民眾認為政府在應對米價飆升問題上失職。“米荒”與3月曝光的“石破茂向自民黨15名新議員發商品券”的丑聞疊加，導致62%的日本受訪者“對經濟政策無法抱有期待”。

日本農林水產大臣江藤拓因不當“大米言論”引咎辭職/圖源：央視新聞

江藤的辭職，正值日美關稅談判的關鍵節點。石破茂雖堅稱“政策方向不會動搖”，但若談判破裂，日本可能被迫對價值34億美元的美國農產品（玉米、大豆、牛肉等）實施反制關稅，從而進一步推高國內米價，同時危及石破茂在東京都等城市地區的支持率——那里正是他比安倍派政客略有選舉優勢的地區。

為此，石破茂緊急任命前首相之子、為去年自民黨大選失利“背鍋”而冷藏的小泉進次郎接任農相，試圖以“革新形象”挽回民意。

小泉進次郎明白，傳統的招標方式導致流通阻塞，便在5月26日宣布改變儲備米的投放機制——“跳過農協”，從6月初開始直接向大型零售商供應30萬噸儲備米，預計市場零售價為每5公斤2160日元……

居然甩開農協，這是要自民黨跟自己的農村選民翻臉嗎？

保汽車還是保大米？

也許石破茂想的是，在進口大米上對美國讓步是“長痛”，而跳過農協投放儲備米、損害米商既得利益是“短痛”，兩害相權取其輕，相信農村選民能夠諒解。

日本的選舉制度存在“一票的格差”現象，即農村選區的選民數量相對少，但每個選區在國會中仍擁有相同的代表權。這意味著農村選民的投票影響力相對更大。

這種制度效應，本質上是日本的小選區選舉方式帶來的。一般來說，小選區采用簡單多數制決定議員，只要比第二名多得一票，就能代表所在的小選區。雖然小選區的劃分大致是基于人口比例，但人少地廣的農村地區還是會占不少便宜。?

2月18日在日本埼玉縣一處倉庫拍攝的政府儲備米/圖源：新華社

由于歷史原因，自民黨在農村地區擁有強大的地方組織和后援會網絡，加上通過政策傾斜和補貼等方式保障農民利益，在絕大多數選舉年里，自民黨都能保住第一大黨地位。

雖然日本國會選舉實際采用“小選區與比例代表并立制”，其中的“比例代表制”在一定程度上平衡了選舉結果，但由于小選區部分占比較大（比如眾議院法定議員465人中，小選區部分占289人；參議院法定議員248人中，僅100人按比例代表制產生），自民黨仍能在選舉中占據“制度優勢”。

由于選舉制度的“偏農化”，自民黨長期以來與覆蓋900萬農戶的日本農協緊密合作，在農村地區獲得穩定的票源。例如，2024年大選中，自民黨在農村選區的得票率就比在城市選區高出15個百分點。

這樣看，日本“米荒”不僅是經濟問題，更是政治難題。如果無法打破現有的農業保護體制，類似的糧食危機可能再次發生，而日美貿易關系也將因農業問題的僵持而持續緊張。

日本新上任的農林水產大臣小泉進次郎5月24日說，政府計劃直接將儲備米賣給零售商，而非像之前一樣拍賣給中間商，希望以此平抑米價/圖源：新華社

日美4月的首次貿易交鋒中，特朗普政府甩出27項要求清單，從要求日本將大米免稅配額從每年77萬噸提升至100萬噸，到對日本汽車加征25%關稅，每項條款都直擊日本經濟命脈。美國貿易代表格里爾甚至將“半導體供應鏈重構”與“駐日美軍費用分攤”等議題強行捆綁，試圖以復合施壓迫使日本就范。

而日本首席談判代表赤澤亮正甫一落座，便亮出令美方瞳孔收縮的底牌——日本持有的1.13萬億美元美債可能成為“防御性武器”。這番言論猶如在華爾街投下震撼彈，十年期美債收益率應聲跳漲15個基點，迫使美國財長貝森特連夜致電東京要求澄清立場。

因投資者擔憂美國“對等關稅”導致全球經濟衰退，日本東京股市4月7日全線下跌/圖源：新華社

將戲劇性推向高潮的，是特朗普5月23日突然宣布的一樁交易：位于賓州匹茲堡的美國鋼鐵公司，與日本新日鐵達成140億美元投資協議，“將創造至少7萬個就業崗位”。要知道，此前拜登政府曾以國家安全為由，阻止新日鐵收購美鋼；而特朗普在競選期間也是反對這一收購的。

外界嗅到日方的妥協氣息——新日鐵為實現收購美鋼，考慮向美國政府“讓渡”附否決權的美鋼“黃金股”，并由美國人擔任高管，以滿足特朗普所謂的“美鋼將由美國掌控”。但細究條款，新日鐵承諾將在2028年前完成的約110億美元對美基建投資中，僅有10%用于新建工廠，其余皆用于維護、升級既有設備。

這種“戰略性注水”，暴露出日本企業的真實意圖——希望以最小代價換取美國暫緩加征汽車關稅。

路透社分析指出，日本汽車產業每年對美出口超1000萬輛，若談判破裂將導致日本GDP下降0.8%，這對實際增速僅1.69%的日本經濟無疑是雪上加霜。

美日在5月底舉行第四輪貿易談判，日本希望在談判中取消所有加征的關稅，但美國目前僅愿意就對等關稅（24%）中的14%部分談判，且拒絕討論汽車和鋼鋁關稅。若日本力保汽車產業，美國可能借機施壓其在農業領域讓步。

4月8日在日本橫濱的碼頭拍攝的出口汽車/圖源：新華社

在6月中旬于加拿大石油富省阿爾伯塔舉行的G7峰會上，石破茂需要給特朗普一個說法。從經濟重要性來講，若必須“二選一”，石破茂會“保”日本汽車出口，而不是固守農產品關稅壁壘。但自民黨參議院選舉在即，石破茂若在農業議題上退讓，可能重蹈1993年細川護熙因開放大米市場而令其政府垮臺的覆轍。

石破茂還在等那30萬噸、乃至60萬噸“直供”儲備米能平抑米價；如果米價回落，他就可以頂住壓力，少增加或不增加美國糧食的進口。

但那批儲備米賣完需要兩三個月時間，所以，石破茂仍在糾結，可能屆時念“拖”字訣。即便美日在6月峰會前草簽貿易協議，也極可能是一份充滿“日落條款”與“再談判機制”的脆弱文本，猶如在活火山口鋪設的玻璃棧道。

丑聞找上石破茂

2025年夏日的東京街頭，蟬鳴聲與競選喇叭的嘈雜，交織成政治季特有的交響。隨著7月參議院選舉的倒計時指針悄然撥動，日本政客們開始四處奔波。這場選舉不僅是圍繞上百個議席的爭奪，更是一場關于國家未來走向的民意預演。

盡管岸田文雄曾在2022年7月借安倍遇刺的“吊唁效應”，在兩天后的第26屆國會參議院選舉中大獲全勝，但自民黨黑金丑聞、物價飛漲導致的民生困頓，及其長子岸田翔太郎的“公車私用”丑聞，最終壓垮了岸田文雄的三年首相生涯。

岸田臨退前在幕后操作，讓“黨內野黨”石破茂接任黨首和首相。但在石破首相旋即提前舉行的眾議院選舉中，自民黨仍因黑金丑聞痛失65個議席，加上公明黨議席后，執政聯盟在眾院也未過半。石破茂政府如履薄冰的形象，已為今年7月的參議院選情蒙上陰影。

當地時間2025年5月26日，日本東京，日本首相石破茂就政府儲備大米發表講話/圖源：視覺中國

偏偏《周刊文春》5月8日爆料稱，石破茂在過去十多年間，接受了東京某房地產公司非法政治捐款3000萬日元。該公司董事長下根弘是石破茂的老鄉，捐款通過宴會券、選舉拉票及“慰問金”等形式提供。

石破茂回應稱“完全不記得有這回事”，并表示已多次向秘書確認，媒體報道內容不屬實。

但該丑聞引發了在野黨的集體發難，要求石破茂辭職。再后來，在野黨將5月18日江藤拓“吃米靠送”的失言與自民黨黑金丑聞聯系在一起，提交不信任案，要求石破茂親自答辯。

從參議院選前民調來看，63%的受訪者認為自民黨仍未擺脫“黑金丑聞”陰影，或許這才是決定其政權命運的真正標尺。

其實，對于如今的經濟困局——通脹率連續22個月突破2%、日元匯率跌至38年新低、家庭實際收入縮水——日本選民早已見怪不怪，唯獨“大米一年價格翻番”顯得太刺眼，才被提到了影響參議院選舉的高度。

5月21日，在日本東京一家超市，大米貨架上張貼著因供應不穩定實施限購的提示/新華社記者 胡曉格 攝

如果石破茂因參議院敗選而辭職，保守派代表人物高市早苗可能接任黨首和首相。自民黨黨首每3年改選一次，去年9月黨首選舉，高市早苗曾在第一輪領先于石破茂。

作為安倍路線的繼承者和特朗普的擁躉，高市早苗或會延續強化日美同盟的基調，但更側重“經濟安全”。例如，通過擴大對美直接投資（如日本承諾的1萬億美元計劃）換取關稅緩沖期，同時加速國內產業升級以降低對美依賴。

作為自民黨“農林族”的代表，她可能推動技術革新來提升糧食自給率，避免重蹈江藤拓脫離民生的覆轍，也確保緊急情況下糧食供應的穩定。

然而，其堅持修憲等鷹派立場可能加劇國會僵局，尤其當前84.2%的日本人擔憂美國關稅沖擊民生，如何在保護主義浪潮中平衡利益才是優先事務。

日本一季度實際GDP環比下降0.2％，圖為5月15日，在日本東京，行人通過東京站附近的一處人行橫道/圖源：新華社

過去30年里，日本GDP倒退了約10%。已連續13年執政的自民黨，正面臨2009年以來最嚴重的執政危機。

但歷史總是充滿悖論：正如1998年橋本龍太郎因參院敗選而辭職催生了小泉改革，當下的“米荒”沖擊波或許正孕育著日本社會深層變革的契機。當投票箱開啟的瞬間，令和時代的選民也許會思考：

日本在經濟體量從美國的約七成跌至1/7后，究竟該成為重塑國際貿易規則的“獨立變量”，還是做美國主導的供應鏈中的“精密齒輪”？