1975年2月，根據毛主席“四屆人大之后，要實行特赦”的指示，公安部很快就擬定了一份戰犯的名單，共293人，不過根據規定，時任公安部部長的華國鋒表示，這些人中有13人不符合條件，所以他建議繼續關押。

華國鋒是毛主席一手提拔起來的人，對華國鋒，毛主席是相當信任的，不過，華國鋒的建議，毛主席卻并沒有采取，反而是批示說：“全部放了算了，這些人一個不殺，人家放下武器25年啦。”

毛主席為什么會這樣批示？華國鋒得到毛主席的批示后是怎么做的？

1948年底，人民解放軍在全國范圍內已經取得決定性勝利，蔣家王朝已經處于風雨飄搖之中，如何去處置蔣家王朝下的戰爭罪犯，成為了我黨一件比較緊要的事。

12月25日，毛主席以“陜北權威人士”的名義，以“新華社陜北電訊“的形式，發表了重要談話，指出了國民黨集團內的43名戰犯，稱“國人皆曰可殺”，這份名單也是我黨歷史上第一個具有權威性的戰爭罪犯名單。

實際上，除了國民黨集團內點名的這43人外，還有許多，還包括偽滿洲國戰犯，以及偽蒙戰犯，特務等等。

新中國成立后，如何處理整個解放戰爭時期，俘虜的這些戰犯呢？中央當時考慮人民政權還在建設中，處理這些戰犯的條件還沒有成熟，所以就暫時將他們安置在西安，沈陽，北京等地關押。

說是關押，其實我黨對這些戰犯的態度還是很好的，在生活與醫療上都給予了他們無微不至的照顧，國民黨中將杜聿明有嚴重的肺結核和腎結核等，當時根據周恩來總理的安排，我黨還專門派人前往香港采購一些急需的藥品。

直到1954年，我黨根據國際形勢的變化，決定采取和平解放臺灣的方式，也是從這個時候，我黨將“釋放戰犯”一事提上了議題，因為中央認為，這些國民黨戰犯與臺灣有關，處理得當，有助于解決臺灣問題。

在此期間，周恩來總理也代表我黨表示：“凡愿從臺灣回到祖國來的，我們既往不咎”，很快，翁文灝與衛立煌響應號召，回到了大陸，毛主席得知后很高興，毫不吝嗇的夸贊了他們。

要知道，他們可是之前第一份戰犯名單中的“戰犯人物”，如今回到大陸，不僅受到禮待，還被委以重任，自此，那些其他被俘虜的國民黨戰犯看到這些，他們改造的態度也變得積極了。

也是在1954年，周恩來根據毛主席的建議，提出了“可以考慮先釋放一批小的戰俘，對其他較大的一些戰俘擬采用大赦的辦法。”這是我黨首次醞釀對國民黨戰犯進行特赦的建議。

關鍵時刻，黨外人士黃炎培也給了我黨一個好的建議。

黃炎培在民主黨派人士中頗有威望，他召集了一些民主黨派人士商議，可以對國民黨戰犯進行大赦，當然了，也要考慮適當的時期以及被釋放的對象，看他們是否改造成功，態度如何。

毛主席得到黃炎培的有效反映后，感到很欣慰，至此，在政協第二屆常委會會議上，周恩來根據毛主席的指示，公開表示：“對國內戰犯處理的原則是一個不殺，分批釋放。”

那么什么時候，是一個合適的釋放時期呢？

1959年，是新中國成立十周年，毛主席認為，這個合適的時期已經到了，因此，毛主席致信劉少奇，表示：“我想到，今年國慶十周年紀念，是否可以赦免一批確實改惡從善的戰犯及一般正在服刑的刑事罪犯。”

按照毛主席的提議，劉少奇當即召開了中央政治局會議，討論具體的安排部署，并確定了下來，朱德很快也召開了全國人大九次會議并同意，在我國，全國人大才是最高權力機關。

最終，根據黨中央的提議，我黨在1959年國慶后，宣布了33名首批特赦戰犯的名字，他們其中包括末代皇帝溥儀，國民黨重要將領杜聿明，王耀武等人。

在之后的1960年，1961年，1963年，1964年，1966年，我黨又相繼特赦了數百位已經改造成功的國民黨戰犯。

這些人確實是已經改惡從善，他們出去后，確實是利用自身的能力，要么是為國家統一做貢獻，要么是寫書，揭露一些珍貴的歷史細節。

后來，因為特殊時期的開始，釋放戰犯一事就停頓下來，直到1974年，周恩來與毛主席在長沙會晤時，毛主席說：“還有一批戰犯，他們放下武器已經關押了20多年，把他們釋放了吧，來去自由。”

這個時候，華國鋒是公安部的部長，公安部正是負責看押戰犯的，根據毛主席的指示，華國鋒很快就拿出了一份戰犯名單，一共293人。

在這些人中，華國鋒幾經研討，認為還有13個人不符合釋放的條件，就建議繼續關押他們。

毛主席看完華國鋒的建議后，搖了搖頭說：“都放了算了，強迫人家改造也不好。”既然毛主席都批示了，華國鋒當然是照做不誤，后來華國鋒根據規定，釋放這些戰犯時，給他們15元。

毛主席聽后再次搖搖頭，他說：“氣魄太小了，每個發100元，放他們的時候開歡送會，請他們吃頓飯，要多吃點魚，肉。”

毛主席之所以在釋放戰犯這件事，讓步這么多，其實一個很重要的原因，是因為他年齡不小了，他已經82歲了，在臺灣的蔣介石也已經88歲了。

毛主席是想要通過釋放戰犯這一信號，向蔣介石表示，希望能夠盡快推動兩岸的統一。

1975年3月23日，華國鋒在北京前門飯店請了293名戰犯吃飯，事后還送他們錢，毛主席在報紙上看到這個報道后，很是滿意。

只是遺憾的是，僅一周后的4月5日，蔣介石就去世了。