導讀

以中國等“全球南方”國家為主導的新型全球化已經(jīng)出現(xiàn)，并展現(xiàn)出強大的生命力，挑戰(zhàn)了美國的全球霸權(quán)地位。為了繼續(xù)在全球經(jīng)濟體系中享有特殊且優(yōu)先的位置，美國使出關(guān)稅、科技和美元武器，試圖抑制新型全球化的整體發(fā)展。美國的策略并不能解決社會包容度、公共產(chǎn)品供給和大國協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，反而會加劇全球分裂。新型全球化需要強化內(nèi)生動力，以彰顯更為強大的吸引力和影響力。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：宋國友

復旦大學美國研究中心副主任

特朗普再次當選美國總統(tǒng)，反映了美國國內(nèi)全球主義的持續(xù)衰退和“美國優(yōu)先”力量的持續(xù)擴張。其對全球化的成本-收益考量是基于維護其霸權(quán)地位和國家利益，全球化將面臨更大的挑戰(zhàn)。其他國家在特朗普的第一任期內(nèi)已經(jīng)經(jīng)歷了美國以“退出”的方式重塑全球化的過程，但這些國家之間的經(jīng)濟交往和交融并未因此停滯或倒退，反而呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形態(tài)，即新型全球化。

美國政府推動的去全球化戰(zhàn)略，旨在確保美國在全球經(jīng)濟體系中享有特殊且優(yōu)先的位置，即承擔較小的成本和責任，但享有同樣甚至更大的利益。具體來說，其主要手段有三：

打入關(guān)稅“楔子”。

特朗普政府視加征關(guān)稅為政治承諾和威脅他國的武器。美國意圖通過差異化的關(guān)稅來影響貿(mào)易流向，分化那些推動新型全球化的“全球南方”國家，以此來塑造與不同國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，確保美國與部分“全球南方”低關(guān)稅國家的經(jīng)貿(mào)往來，同時對被加征高關(guān)稅的國家施加巨額成本，以此阻滯新型全球化的發(fā)展。

作為全球最大的單一國家市場，美國對全球南方國家仍然具有重要的貿(mào)易吸引力。美國對不同國家施加不同程度的關(guān)稅，意味著各國在美國市場的發(fā)展前景也將不同，這可能導致貿(mào)易聯(lián)系的變化，并引發(fā)各國利益和立場上的分歧。

圖片來源：中國日報

抽掉科技“梯子”。

美國將科技創(chuàng)新視為國家競爭和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，繼續(xù)推行嚴格的技術(shù)保護主義政策，限制其他國家科技進步的空間。“全球南方”國家若不能依靠科技進步提升生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，那么它們可能將處于國際體系的半邊緣狀態(tài)，新型全球化也將缺乏足夠的動力。

在當前的全球科技發(fā)展格局中，中國的科技實力較為突出，已在諸多領(lǐng)域取得重大進展，成為“全球南方”國家中最有潛力突破美國技術(shù)封鎖的國家。美國政府會將中國作為重點目標，根據(jù)技術(shù)發(fā)展的動態(tài)變化和中美科技實力對比的現(xiàn)實情況，加強對華出口管制，限制對華科技投資，打壓正常科技合作交流，以阻礙中國的科技發(fā)展。美國政府認為，通過控制新興關(guān)鍵技術(shù)在中國及其他“全球南方”國家的擴散，可以減少新型全球化的科技含量，從而抑制新型全球化的整體發(fā)展。

強加美元“票子”。

“美元-制成品”模式構(gòu)成了美國主導的全球化的基本框架，而美元的全球主導地位是這一模式能夠運作的基石。美國歷任政府都強調(diào)捍衛(wèi)美元的國際地位。美元的強大地位不僅體現(xiàn)在匯率升值上，更重要的是其在全球貨幣體系中的主導作用。即便美國在全球化其他經(jīng)濟領(lǐng)域的地位有所弱化，只要美元地位保持不變，美國就能繼續(xù)對國際經(jīng)濟體系施加影響。

美國對于新型全球化的一個主要擔憂是，這一趨勢會以“去美元化”為目標，即便這不是主觀目標，其實際效果也可能削弱美元的國際地位。實際上，對美元國際地位的最大威脅往往來自美國自身的錯誤政策，例如過度舉債和將美元作為政治武器等。但美國不愿承認這一點，而是將美元的地位與其他國家的選擇掛鉤，認為只要其他國家繼續(xù)使用美元，美元的國際地位就不會動搖。

圖片來源：中國日報

基于這種邏輯，美國對“全球南方”國家在新型全球化中是否繼續(xù)使用美元表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。特朗普政府明確表示，要求金磚國家繼續(xù)錨定以美元為基礎(chǔ)的國際金融體系，還必須承諾不會創(chuàng)造或支持任何取代美元的新國際貨幣，否則將對那些不承諾繼續(xù)使用美元作為儲備貨幣的國家征收100%的關(guān)稅。換言之，美國更傾向于通過懲罰性措施迫使其他國家繼續(xù)使用美元。

美國政府采取的差異化關(guān)稅政策，短期內(nèi)可能對“全球”南方國家產(chǎn)生影響，但歸根結(jié)底是貿(mào)易保護主義，只會加劇全球經(jīng)濟分裂，最終也將損害美國自身利益。

以美國不斷強化對華科技打壓為例，盡管美國政府對華科技封鎖政策對中國的科技進步造成了一定阻礙，但這反而激發(fā)了中國科技自強的動力，推動中國建立更獨立于美國的科技生態(tài)系統(tǒng)。美國不斷提升科技打壓力度，從原先的“小院高墻”調(diào)整為“更大的院、更高的墻”，實際上反映了美國對華科技打壓戰(zhàn)略的失敗。

美國的強化美元政策存在雙重矛盾。從經(jīng)濟邏輯看，特朗普一方面希望減少美國的對外貿(mào)易逆差，另一方面又希望維持美元在全球的主導地位，這是矛盾之一，因為美國的貿(mào)易逆差是其貨幣全球主導地位的一個前提條件——只有保持逆差狀態(tài)，才能讓其他國家持續(xù)獲得并使用美元。

圖片來源：中國日報

從外交邏輯看，特朗普試圖用強硬的方式來要求其他國家使用美元，這是矛盾之二，因為這樣只會更加暴露出美元的“霸權(quán)”屬性，印證美國將美元作為政治武器來打擊其他國家，進而令許多“全球南方”國家對美元持謹慎甚至反感態(tài)度。特朗普政府威脅其他國家不能“去美元化”，可能反而會加速這些國家的“去美元化”進程。

特朗普的再次當選，對自由貿(mào)易這一全球化的基石造成了更嚴重的沖擊。美國政府推動的去全球化戰(zhàn)略，旨在確保美國在全球經(jīng)濟體系中享有特殊且優(yōu)先的位置，即在承擔較小成本和責任的同時，享有同樣甚至更大的利益。未來全球化發(fā)展的兩條道路正在逐漸顯現(xiàn)：一條是美國政府正在推行的全球化道路，另一條是“全球南方”國家共同建設(shè)的新型全球化道路。這兩種道路將并存發(fā)展并相互競爭，包括美國在內(nèi)的所有全球化的參與者都面臨相互調(diào)適的新要求。無論是哪種全球化，都需要解決包容度、公共產(chǎn)品供給和大國協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題。

然而，美國政府目前的政策選擇并未指向解決這些關(guān)鍵問題的正確方向，新型全球化的發(fā)展方向也不符合美國的偏好。因此，美國可能會采取各種措施來破壞新型全球化的發(fā)展。盡管如此，新型全球化已經(jīng)出現(xiàn)，并展現(xiàn)出強大的生命力。面對美國設(shè)計的“美國優(yōu)先”全球化道路，新型全球化的推動者更需要強化其內(nèi)生動力，以在兩條道路的競爭中彰顯更為強大的吸引力和影響力。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Against the odds"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 高進安

編輯：張釗

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