漳州市城市文明養(yǎng)犬若干規(guī)定
(2025年4月27日漳州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)
2025年5月27日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條 為了加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理,引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)文明,維護(hù)社會(huì)公共秩序,保障公民身體健康和人身安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條本市城市管理區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為及其相關(guān)管理活動(dòng),適用本規(guī)定。城市管理區(qū)域的范圍由縣(區(qū))人民政府劃定并公布。
軍用、警用、救援等特種犬只,動(dòng)物園、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)表演團(tuán)隊(duì)等單位因特定用途飼養(yǎng)犬只的管理,不適用本規(guī)定。
第三條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,并將養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
城市管理部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門,負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和收容遺棄犬、無(wú)主犬,查處養(yǎng)犬相關(guān)違法行為。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處犬吠擾民、犬只傷人等侵犯他人權(quán)益和影響社會(huì)治安的行為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫、診療以及死亡犬只無(wú)害化處理等防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理。
財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。
第四條城市管理部門會(huì)同公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,建立養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)行免疫、登記、無(wú)害化處理和監(jiān)管信息共享,接受處理群眾投訴、舉報(bào)。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)犬只收容場(chǎng)所,收容、留檢、救助、處置走失犬、遺棄犬、無(wú)主犬、沒收犬等犬只。犬只收容場(chǎng)所可以實(shí)行跨行政區(qū)域共建共享。
第六條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力,在本市有固定住所,每個(gè)固定住所限養(yǎng)一只犬只。
禁止飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)犬名錄的犬只。禁養(yǎng)犬名錄由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)確定、調(diào)整,并向社會(huì)公布。
飼養(yǎng)犬只繁殖幼犬超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自幼犬出生之日起三個(gè)月內(nèi),將超出限養(yǎng)數(shù)量的犬只轉(zhuǎn)讓他人或者送交犬只收容場(chǎng)所。
對(duì)本規(guī)定施行前已經(jīng)飼養(yǎng)的犬只,屬于禁養(yǎng)犬的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起六十日內(nèi)將犬只遷出或者送交犬只收容場(chǎng)所;屬于超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬的,養(yǎng)犬人可以自本規(guī)定施行之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記。
第七條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定到免疫定點(diǎn)機(jī)構(gòu)定期為犬只接種狂犬病疫苗,領(lǐng)取犬只免疫證明、植入犬只電子芯片:
(一)幼犬犬齡滿三個(gè)月之日起十五日內(nèi);
(二)已經(jīng)取得犬只免疫證明的,有效期屆滿前一個(gè)月內(nèi);
(三)其他犬只自取得之日起十五日內(nèi)。
第八條養(yǎng)犬人自犬只取得狂犬病免疫證明之日起三十日內(nèi),向所在地的城市管理部門申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記。
犬只登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi),持原養(yǎng)犬登記和變更事項(xiàng)證明材料到原登記部門辦理變更登記。
犬只免疫有效期滿未按照規(guī)定疫苗接種的,由城市管理部門注銷養(yǎng)犬登記。
第九條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬,尊重社會(huì)公德,遵守下列行為規(guī)范:
(一)不得放任犬吠干擾他人正常生活或者放任犬只恐嚇、傷害他人;
(二)不得在公共樓道、綠地等住宅公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只;
(三)攜犬外出時(shí)使用犬繩(鏈)牽領(lǐng),犬繩(鏈)長(zhǎng)度不超過(guò)一點(diǎn)五米,主動(dòng)避讓他人,并即時(shí)清理犬只排泄物;
(四)攜犬乘坐電梯或者上下樓梯時(shí),采取為犬只佩戴嘴(頭)套、懷抱犬只或者將犬只裝入犬籠、犬袋等安全措施,并避開高峰時(shí)間;
(五)攜犬乘坐出租汽車的,征得駕駛員和同車乘客同意;
(六)不得虐待、遺棄犬只;
(七)及時(shí)將死亡犬只送交動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所處理;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他行為規(guī)范。
第十條禁止攜帶犬只出入國(guó)家機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通工具、候車(船、機(jī))廳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、文化館、科技館、體育館、展覽館等公共場(chǎng)所,殘疾人攜帶的導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、輔助犬除外。
除前款規(guī)定禁止攜帶犬只出入的場(chǎng)所外,其他單位、組織可以自行確定允許、限制或者禁止攜帶犬只進(jìn)入本單位、組織經(jīng)營(yíng)管理的場(chǎng)所,并在顯著位置明示。
第十一條有下列情形之一的,由城市管理部門予以處罰:
(一)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的,沒收犬只,并按每只二千元處以罰款;
(二)飼養(yǎng)犬只未辦理養(yǎng)犬登記的,責(zé)令限期改正,處五百元以上一千元以下罰款;逾期不改正的,沒收犬只;
(三)攜犬乘坐電梯或者上下樓梯時(shí),未采取為犬只佩戴嘴(頭)套、懷抱犬只或者將犬只裝入犬籠、犬袋等安全措施的,處警告;警告后不改正的,處二百元罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處二百元以上五百元以下罰款;
(四)攜犬外出未即時(shí)清理犬只排泄物的,責(zé)令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下罰款;
(五)養(yǎng)犬人遺棄犬只的,處一千元罰款。
第十二條有下列情形之一的,由公安機(jī)關(guān)予以處罰:
(一)攜犬外出未使用犬繩(鏈)或者使用長(zhǎng)度超過(guò)一點(diǎn)五米犬繩(鏈)的,處警告;警告后不改正的,處二百元罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處二百元以上五百元以下罰款;
(二)攜犬進(jìn)入禁止進(jìn)入的場(chǎng)所的,處警告;警告后不改正的,處二百元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處二百元以上五百元以下罰款;
(三)養(yǎng)犬干擾他人正常生活,放任犬只恐嚇?biāo)嘶蛘唑?qū)使犬只傷害他人的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第十三條市人民政府根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第十四條市屬各開發(fā)區(qū)(投資區(qū))可根據(jù)本地實(shí)際情況,參照適用本規(guī)定。
第十五條本規(guī)定自2025年10月1日起施行。
關(guān)于《漳州市城市文明養(yǎng)犬若干規(guī)定》的說(shuō)明
(2025年5月26日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上)
漳州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
現(xiàn)就《漳州市城市文明養(yǎng)犬若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)作如下說(shuō)明。
一、制定《規(guī)定》的必要性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我市城市養(yǎng)犬人群逐漸增多,隨之而來(lái)的不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象也日益突出,犬只擾民、公共場(chǎng)所遛犬、犬只隨地便溺等現(xiàn)象屢見不鮮,流浪犬收容處置、犬只免疫等缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制,已成為影響市容環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的突出問(wèn)題。同時(shí),國(guó)家、省級(jí)層面缺少關(guān)于養(yǎng)犬管理的專門法律、法規(guī)。為此,出臺(tái)我市養(yǎng)犬管理地方性法規(guī),規(guī)范和促進(jìn)市民文明養(yǎng)犬,既是管理所需,也是民聲所盼,十分必要。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共十五條,圍繞養(yǎng)犬管理體制、限養(yǎng)規(guī)定、犬只免疫、養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、禁入場(chǎng)所、收容管理、法律責(zé)任等方面作規(guī)定,主要內(nèi)容如下:
(一)關(guān)于管理體制。聚焦管理導(dǎo)向,建立了各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的管理體制。第三至五條規(guī)定了本市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門等方面的職責(zé),明確了主管部門、職責(zé)分工、信息系統(tǒng)、收容處置等相關(guān)內(nèi)容。
(二)關(guān)于登記制度。聚焦制度導(dǎo)向,為對(duì)養(yǎng)犬人及犬只進(jìn)行有效管理,建立了養(yǎng)犬登記制度。第六至七條從限養(yǎng)規(guī)定、犬只免疫等方面,明確了養(yǎng)犬登記的前置條件;第八條明確了養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)和登記時(shí)間等內(nèi)容。
(三)關(guān)于文明規(guī)范。聚焦問(wèn)題導(dǎo)向,第九條從養(yǎng)犬人不得放任犬只恐嚇、傷害他人、不得在公共樓道等住宅公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只、攜犬外出(使用犬繩/犬鏈牽領(lǐng),為犬只佩戴嘴套/頭套)、犬只尸體無(wú)害化處理等八個(gè)方面的行為作出明確規(guī)定,引導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬。第十條確定了禁止攜犬進(jìn)入的具體場(chǎng)所。
(四)關(guān)于法律責(zé)任。聚焦結(jié)果導(dǎo)向,對(duì)上位法未作規(guī)定,且需要重點(diǎn)管理的養(yǎng)犬行為,如:對(duì)未辦理養(yǎng)犬登記的,飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只的,攜犬外出未使用犬繩(鏈)牽領(lǐng)、未給犬只佩戴嘴(頭)套的,攜犬進(jìn)入禁止進(jìn)入的場(chǎng)所的,以及遺棄犬只等違反規(guī)定的行為,第十一至十二條依法設(shè)定行政處罰,確保有法可依。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
(一)法律責(zé)任方面。對(duì)上位法有明確法律責(zé)任的,如:未定期接種狂犬病疫苗的,未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為,《規(guī)定》不做重復(fù)規(guī)定。
(二)法規(guī)體例方面。在法規(guī)起草過(guò)程中,按照“小切口”的立法要求,將制度性、強(qiáng)制性、授權(quán)性及法律責(zé)任寫入法規(guī)條文,突出法規(guī)的精準(zhǔn)、剛性、有特色和可操作,確保養(yǎng)犬管理工作有法可依;而具體的辦事流程、工作規(guī)范等內(nèi)容,則在法規(guī)的配套文件市政府實(shí)施細(xì)則中全鏈條、各方面予以明確、細(xì)化,突出實(shí)施細(xì)則的全面、具體、精細(xì)和可執(zhí)行。
(三)配套文件方面。市政府實(shí)施細(xì)則與法規(guī)同步立項(xiàng)起草、同步調(diào)研論證、同步征求意見、同步修改完善,也將同步施行,從而確保實(shí)施細(xì)則與法規(guī)無(wú)縫銜接,整體內(nèi)容“重點(diǎn)突出、全面具體、上下銜接、左右協(xié)調(diào)”。
四、《規(guī)定》的合法性
《規(guī)定》嚴(yán)格按照立法法、省立法條例和我市立法條例規(guī)定的立法程序制定。《規(guī)定》經(jīng)過(guò)多次修改論證,內(nèi)容與上位法不存在抵觸。
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