以高質(zhì)效公益訴訟檢察履職

服務(wù)美麗中國建設(shè)

最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟起訴典型案例答記者問

在六五環(huán)境日，最高人民檢察院發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟起訴典型案例。最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？

答：今年六五環(huán)境日主題是“美麗中國我先行”，旨在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，展示全國各地推進(jìn)美麗中國建設(shè)的實踐成果，動員全社會踐行生態(tài)文明理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果，是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識性概念之一。檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作擺在突出位置，主動加強(qiáng)與其他職能部門協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮檢察公益訴訟獨特作用，服務(wù)美麗中國建設(shè)。

在六五環(huán)境日，最高人民檢察院發(fā)布生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟起訴典型案例，旨在進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)堅持落實以可訴性引領(lǐng)精準(zhǔn)性規(guī)范性工作要求，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，以高質(zhì)效公益訴訟檢察履職為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更多貢獻(xiàn)。

問：2024年以來，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟檢察工作都取得了哪些成效？

答：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，是案件量最大、最成熟的領(lǐng)域之一，是公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的“基本盤”“壓艙石”。2024年1月至2025年5月，在“高質(zhì)效辦好每一個案件”理念指引下，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟7.4萬件（其中行政公益訴訟6.1萬件、民事公益訴訟1.3萬件），提起公益訴訟6700余件，約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57%，有力推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了檢察公益訴訟治理效能。

一是自覺服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)大局。最高檢分別聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、水利部舉辦檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會和服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研討會，持續(xù)深化檢察監(jiān)督和行政執(zhí)法協(xié)同，攜手保護(hù)母親河。最高檢辦結(jié)長江船舶污染治理公益訴訟專案，四級檢察機(jī)關(guān)共立案602件，促進(jìn)全流域聯(lián)動、多部門協(xié)同治理。部署開展為期一年的黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動，沿黃檢察機(jī)關(guān)聚焦黃河流域水資源保護(hù)、水土流失治理、工業(yè)污染和礦山生態(tài)治理、防洪安全、文物和文化遺產(chǎn)等重點領(lǐng)域突出問題開展專項監(jiān)督，共辦理公益訴訟2719件，有力推動解決一批黃河保護(hù)治理難題。深入推進(jìn)檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項行動，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟4307件，有力整治一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目選址不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位、建設(shè)資金流失、“非農(nóng)化”等問題。2025年3月，最高檢部署開展檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展監(jiān)督活動，服務(wù)保障加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二是抓好生態(tài)環(huán)境突出問題系統(tǒng)治理。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大江大河治理的重要批示指示精神，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，推動生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理。珠江流域水環(huán)境問題涉及范圍廣、差異大，行政監(jiān)管部門多、層級不一。最高檢直接以公益訴訟立案，流域檢察機(jī)關(guān)已同步辦理關(guān)聯(lián)案件2200余件。經(jīng)過一年多的努力，有效解決了一批船舶污染、城鄉(xiāng)水污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、河湖“四亂”、礦業(yè)污染、人為水土流失、生態(tài)流量監(jiān)管不到位等領(lǐng)域重點問題，推動跨區(qū)域多部門形成治理合力，專案取得明顯成效。最高檢在此基礎(chǔ)上，持續(xù)部署開展長江、黃河、珠江重要支流流域水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動，服務(wù)推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

三是不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同協(xié)作格局。會同生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，形成更強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治合力。聯(lián)合水利部召開“深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，依法保障國家水安全”新聞發(fā)布會，共同設(shè)立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺，發(fā)布水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國家水安全典型案例，舉辦水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟同堂培訓(xùn)班。持續(xù)推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺，發(fā)布民主黨派“益心為公”志愿者參與輔助長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟辦案典型案例。聯(lián)合中央電視臺《今日說法》欄目拍攝《守護(hù)珠江》系列節(jié)目在2024年國家憲法日播出，收視率在全國上星頻道同時段排名第一。

問：發(fā)布的本批典型案例有何特點？具有什么典型意義？

答：本批發(fā)布的10個案例均為檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的案例，其中6件行政公益訴訟，4件民事公益訴訟，涉及水污染、固廢危廢污染、土壤污染防治，以及農(nóng)用地、礦產(chǎn)、濕地生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)、海洋資源保護(hù)等。主要特點和典型意義如下：

一是聚焦服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作。《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》提出深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦解決跨省共性問題，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但近年來跨區(qū)域非法傾倒固廢危廢問題較頻發(fā)，嚴(yán)重威脅長三角生態(tài)環(huán)境安全。浙江嘉興檢察機(jī)關(guān)針對長三角跨區(qū)域傾倒危險廢物違法行為，依托辦案協(xié)作機(jī)制，會同生態(tài)環(huán)境部門在調(diào)查取證等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，通過提起民事公益訴訟，全鏈條、全方位追究危廢產(chǎn)生者、轉(zhuǎn)移者、處置者的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展保護(hù)合力。我國是海洋大國，遼闊的海域是我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。廣東省中山市檢察院針對非法挖掘海洋沙洲破壞海洋生態(tài)行為，運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、委托專業(yè)技術(shù)評估等手段開展調(diào)查，探索推動通過“勞務(wù)代償+異地修復(fù)”方式執(zhí)行判決，加強(qiáng)對粵港澳大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。湖北檢察機(jī)關(guān)立足服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，對長江流域發(fā)生的嚴(yán)重破壞生態(tài)的非法采礦案件提起民事公益訴訟，追究多個違法主體生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

二是突出“訴”的剛性監(jiān)督作用，以可訴性引領(lǐng)精準(zhǔn)性規(guī)范性。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)檢察院立足農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)，針對檢察建議整改期屆滿后監(jiān)管職責(zé)發(fā)生變更，原監(jiān)管部門和現(xiàn)監(jiān)管部門都拒絕履職的，對原監(jiān)管部門提起訴訟確認(rèn)違法，對現(xiàn)監(jiān)管部門提起訴訟要求依法履職，有效破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)不清、相互推諉等問題。貴州省仁懷市檢察院針對無主煤礦煤矸石治理不到位導(dǎo)致的水污染問題，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)磋商、制發(fā)檢察建議未果后，依法提起行政公益訴訟，推動行政機(jī)關(guān)依法履職，切實整改。福建省安溪縣檢察院針對鋼鐵產(chǎn)能置換項目施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未組織責(zé)任人清運(yùn)，經(jīng)委托檢測案涉地塊土壤存在重金屬污染后，依法提起訴訟，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，案涉問題得到解決。

三是注重生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，推動長效治理。安徽省淮南市潘集區(qū)檢察院針對濕地內(nèi)常年存在的違規(guī)建設(shè)光伏項目、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違章搭建房屋、生活垃圾隨意傾倒堆積等綜合環(huán)境問題，對經(jīng)檢察建議督促后仍不依法履職的行政機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，推動行政機(jī)關(guān)全面履職整改并建章立制，實現(xiàn)系統(tǒng)治理目標(biāo)，為濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)建堅實屏障。陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院針對旅行社非法組織穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的行為，準(zhǔn)確適用訴前禁止令保全措施，委托專家評估非法穿越行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，依法追究賠償責(zé)任，對整治非法穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)行為具有示范意義。江西省分宜縣檢察院針對轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車維修行業(yè)污染防治設(shè)施配備不到位、危險廢物貯存處置不規(guī)范等問題，依法提起行政公益訴訟，推動交通運(yùn)輸部門開展專項整治，督促47家企業(yè)依法備案、完善污染防治措施，2家經(jīng)整改仍不符合經(jīng)營備案條件的主動關(guān)停、注銷。重慶市涪陵區(qū)檢察院針對自拌混凝土攪拌站非法占用農(nóng)用地行為，全面調(diào)查并制發(fā)檢察建議后，對自然資源部門和林業(yè)部門履行不到位的情況依法提起訴訟，推動耕地、林地得到有效修復(fù)，同時推動政府開展專項整治、規(guī)范管理機(jī)制，促進(jìn)轄區(qū)農(nóng)用地全面保護(hù)。

問：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些舉措，更好地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作？

答：今年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念20周年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，對深化生態(tài)文明體制改革提出明確要求。檢察機(jī)關(guān)將牢牢把握加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，以服務(wù)保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、健全完善生態(tài)環(huán)境檢察制度體系、提升生態(tài)環(huán)境檢察能力為重點，更加有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

一是聚焦生態(tài)保護(hù)重點工作，持續(xù)加大辦案力度。認(rèn)真落實黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作部署，以開展檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展和長江、黃河、珠江重要支流流域水環(huán)境治理兩個專項監(jiān)督活動為重要抓手，圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域公益損害重點問題深化開展檢察監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長；深入推進(jìn)珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案，打造檢察公益訴訟流域治理標(biāo)志性品牌。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的跨區(qū)域傾倒固體廢物等問題加大監(jiān)督力度，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局。

二是堅持高質(zhì)效辦案理念，提升公益保護(hù)質(zhì)效。持續(xù)以“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求引領(lǐng)辦案實踐，將“可訴性”和“三個善于”要求在公益訴訟辦案中具體化、實踐化，統(tǒng)籌案件實體公正、程序公正、社會公正。進(jìn)一步明確立案審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范調(diào)查取證程序，加強(qiáng)案件質(zhì)量評查工作，確保該立則立、應(yīng)查盡查、當(dāng)訴則訴。加快制定水污染、大氣污染、固體廢物污染防治等重點領(lǐng)域辦案指引，為各地檢察機(jī)關(guān)開展高質(zhì)效辦案提供有力指導(dǎo)，為檢察公益訴訟立法提供更多實踐樣本。

三是強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作聯(lián)動，匯聚生態(tài)保護(hù)合力。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)在信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案、執(zhí)行修復(fù)等方面的協(xié)同合作。立足公益訴訟檢察職能，協(xié)同推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，探索建立重點案件聯(lián)合督辦、督察整改問題聯(lián)合“回頭看”等機(jī)制。深化落實《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，協(xié)同相關(guān)單位優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理使用機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理到位。聚焦跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，服務(wù)打造綠色發(fā)展高地。深化人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，更實發(fā)揮“益心為公”志愿者作用，凝聚廣泛社會支持。

四是注重隊伍素能建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察專業(yè)化水平。加強(qiáng)崗位練兵和業(yè)務(wù)實訓(xùn)，聯(lián)合水利部等開展同堂培訓(xùn)，持續(xù)提升辦案人員專業(yè)化履職水平。注重基層生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察辦案團(tuán)隊建設(shè)，更實發(fā)揮司法警察、檢察技術(shù)人員在辦案中的作用。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、快速檢測等“空天地”檢察技術(shù)支持體系作用，推進(jìn)環(huán)境資源大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的研發(fā)應(yīng)用，批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索，以科技支撐提升辦案質(zhì)效。

（來源：檢察日報社 記者：閆晶晶）