首先需要說明的是,在韓國政治中,“帝王總統(tǒng)”算是一個(gè)常用詞。無論是權(quán)性東、還是金文洙等人,都說過應(yīng)該進(jìn)行改革,避免帝王總統(tǒng)。
韓國總統(tǒng)李在明,會(huì)是一位帝王總統(tǒng),原因如下:
1)韓國憲法賦予了總統(tǒng)巨大的權(quán)力
韓國總統(tǒng)既是國家元首,也是政府首腦,憲法所規(guī)定的國務(wù)會(huì)議也只是總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu),并沒有實(shí)際上的權(quán)力。國務(wù)總理更像是一個(gè)虛職,像是一個(gè)禮儀總理,他的職責(zé)是輔助總統(tǒng),所以國務(wù)總理是總統(tǒng)的首席辦事員。
雖然憲法賦予了國務(wù)總理一些權(quán)力,但是總理需要通過總統(tǒng)來執(zhí)行這些權(quán)力。比如,國務(wù)總理提名各部部長,但是任命權(quán)卻在總統(tǒng)那里。因此,國務(wù)總理只能提名總統(tǒng)所允許的人選,更何況,國務(wù)總理本人也是總統(tǒng)所提名的。
韓國憲法還賦予了總統(tǒng)在特定情況下宣布戒嚴(yán)的權(quán)力,當(dāng)然,憲法本身對(duì)戒嚴(yán)的程序,也是有規(guī)定的。像尹錫悅那樣的戒嚴(yán),是違反了憲法程序的。
除了戒嚴(yán)權(quán)外,韓國總統(tǒng)還可以在國家面臨內(nèi)憂外患時(shí)發(fā)布具有法律效力的總統(tǒng)令。因此,在特定情況下,總統(tǒng)也是有立法權(quán)的。當(dāng)然,這種具有法律效力的總統(tǒng)令,也需要獲得國會(huì)的追認(rèn)。
韓國憲法還規(guī)定,總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國務(wù)會(huì)議可以某政黨的目標(biāo)和行為有違基本的民主秩序?yàn)橛桑驊椃ǚㄔ荷暾?qǐng)解散該政黨。
2)共同民主黨及其左派陣營在國會(huì)占據(jù)了多數(shù)席位
韓國國會(huì)一共有300個(gè)席位,最新的席次占比如下:
在這些黨派中,共同民主黨獨(dú)占了多數(shù)席位,而且,祖國革新黨、進(jìn)步黨、基本所得黨、社會(huì)民主黨也都與共同民主黨一樣,屬于左派陣營,席次相加,接近200個(gè)席位了。
本屆韓國國會(huì)還剩下近三年任期,在接下來的三年內(nèi),韓國國會(huì)不會(huì)杯葛李在明的施政,李在明的政策議題將在國會(huì)內(nèi)暢通無阻。韓國國會(huì)更不會(huì)動(dòng)輒就彈劾李在明的內(nèi)閣成員。
3)韓國是一院制國會(huì)
在許多國家,立法機(jī)構(gòu)都是兩院制,兩院互相牽制,以防止majority tyranny。
同時(shí),兩院制也會(huì)強(qiáng)化立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的制衡。
除了立法功能外,在其他權(quán)力上,兩院也常常各有分工。
議會(huì)制與總統(tǒng)制國家,都可以實(shí)行兩院制。只是在議會(huì)制下,其中一個(gè)院(上院)的權(quán)力必然要小一些。
韓國是一院制國會(huì),所以更有利于行政與立法的統(tǒng)合。
4)李在明對(duì)共同民主黨有強(qiáng)大掌控力
四月份,李在明才因?yàn)閰⑦x總統(tǒng)的原因,而辭去了共同民主黨黨首職務(wù)。
在擔(dān)任共同民主黨黨首期間,李在明通過人事安排,尤其是通過國會(huì)選舉、地方選舉的黨內(nèi)公推程序,排擠了非李在明派系的成員。
如果一個(gè)共同民主黨國會(huì)議員不按照李在明的意思投票,那么下次選舉時(shí),他恐怕就無法成為候選人了。
相較而言,尹錫悅在2021年8月才加入國民力量黨,之前一直是檢察官,游走在政黨事務(wù)之外。到尹錫悅被彈劾時(shí),國民力量黨的黨首都還不是尹派。
5)韓國國會(huì)權(quán)力巨大
韓國國會(huì)發(fā)起彈劾的門檻非常低,只需要151人及以上同意,韓國國會(huì)就可以彈劾任意一名大法官、憲院法官及其他法官、檢察官等。韓國國會(huì)還有權(quán)發(fā)起國政監(jiān)察。
韓國憲法也不禁止對(duì)同一對(duì)象的重復(fù)彈劾。
被彈劾者會(huì)被即刻停職,且不能辭職,只能等待接受憲法法院的審判。
韓國國會(huì)有制定特別檢察法的傳統(tǒng),即通過法律,要求檢察官對(duì)某人進(jìn)行調(diào)查。特檢法的實(shí)踐,實(shí)際上就讓國會(huì)也有了一部分的司法權(quán)。
在五月份,當(dāng)韓國最高法院(大法院)以有罪為指導(dǎo)意見,要求首爾高院重審李在明后,韓國國會(huì)就在推動(dòng)對(duì)首席大法官曹喜大的特檢法,頗有殺雞儆猴的意味。不知李在明上任后,是不是會(huì)就此打住。
目前韓國憲法法院(憲法裁判所)有兩個(gè)缺額,恰好又是屬于總統(tǒng)獨(dú)自任命的兩個(gè)缺額。所以幾個(gè)月內(nèi),9個(gè)人的憲法法院中,便會(huì)有4個(gè)人是由共同民主黨推薦,或是由李在明直接任命的。
我并不是在說韓國憲院法官們會(huì)聽從李在明,但是共同民主黨或是李在明,卻會(huì)推薦、任命與自己司法哲學(xué)、政治理念相近的人擔(dān)任憲院法官。
剩下的5名憲院法官中,有一人由國民力量黨于去年底推薦,有一人由尹錫悅?cè)蚊幸蝗擞勺罡叻ㄔ菏紫蠓ü伲ù蠓ü僭洪L)曹喜大任命,還有兩人由前任首席大法官金命洙任命,而金命洙由文在寅提名。
所以,如果是按照推薦人或是任命人進(jìn)行劃分的話,那么韓國最高法院內(nèi),左右之比將為6比3(目前是4比3)。
5月份時(shí),共同民主黨就在推動(dòng)一項(xiàng)議案,以允許憲法法院對(duì)最高法院的審判進(jìn)行合憲性審查。
如果李在明銳意改革的話,那么當(dāng)前的情勢(shì)對(duì)他很有利,國會(huì)將全力配合他。他不會(huì)像尹錫悅那樣憋屈,以至于最后掀了桌子。話說回來,尹錫悅的憋屈,正是李在明造成的。只是在憲法改革上,李在明會(huì)面臨一些難度,畢竟共同民主黨、祖國革新黨等加起來并沒有達(dá)到200席。但只要他的改革方案合理,國民力量黨也不會(huì)阻攔,因?yàn)檫M(jìn)行憲法改革,已經(jīng)成為了韓國社會(huì)的共識(shí)。
如果李在明要搞打擊報(bào)復(fù)的話,也就是順手的事。通過幾個(gè)特檢法,通過幾個(gè)彈劾案,通過幾部有針對(duì)性的新法律,對(duì)于他而言,都是信手拈來的事情。甚至,他還可以按照憲法和《憲法法院法》的規(guī)定,通過自己掌控下的國務(wù)會(huì)議,提請(qǐng)憲法法院解散某個(gè)政黨。
一切才剛剛開始,拭目以待吧。
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