云南省人民政府辦公廳

云政辦規〔2025〕3號

云南省人民政府辦公廳關于印發

《云南省旅居發展正負面清單》的通知

各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省旅居發展正負面清單》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2025年6月3日

（此件公開發布）

云南省旅居發展正負面清單

為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，更好推進旅居發展，走出一條持續健康的文旅發展之路，結合云南實際，制定本清單。

一、正面清單

（一）支持建立完善聯農帶農機制，以農村居民和脫貧人口持續增收為出發點，在村民自愿前提下盤活利用閑置農房和集體經營性資產，通過出租、入股、合作等方式參與旅居發展。

（二）支持引進實力強、有情懷的市場經營主體整合優質旅居資源，按市場規律開展規模化、品牌化、連鎖化投資開發和經營管理，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）支持旅居市場經營主體吸納當地勞動力就地就近就業，鼓勵當地能人就地創業、高校畢業生和農民工返鄉創業參與旅居發展。

（四）支持發揮茶葉、咖啡、花卉、果蔬、道地藥材及溫泉等資源比較優勢，因地制宜創新打造“場景+體驗”的多種旅居業態，推動旅居同高原特色農業、醫療康養、休閑健身等聯動發展。

（五）支持非遺、文創、采風創作、公益電影放映等植入旅居村（社區）；鼓勵有條件的地區建設流動圖書館、非遺工坊，推動優質文化資源直達基層；推動有條件的新華書店、農家書屋、新時代文明實踐中心（所、站）、藝術家第二居所等文化場所有效整合，打造新型公共文化空間；發揮基層文化骨干作用，鼓勵在旅居村（社區）廣泛開展豐富多彩的基層文化文藝活動。

（六）支持采用“輕介入、微改造、精提升”的“繡花”功夫，重點打造注意鄉土味道、保留鄉村風貌、留住田園鄉愁的旅居村，重點打造保留城市原有地貌風光和街巷特色的旅居社區，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

（七）支持市場經營主體有序盤活長期閑置的舊廠房、倉庫和老舊建筑等發展旅居項目。

（八）支持將旅居客人納入社會綜合治理、享受居民同等待遇；鼓勵旅居客人參與各種消費業態運營和公共文化建設，有組織地發掘旅居客人中的專業人才服務基層、服務群眾，推動旅居變旅創。

（九）支持持續優化人居環境，圍繞旅居需求完善主客共享的公共衛生、共享食堂、特色餐飲、交通接駁、快遞物流、公共安全等服務體系。

（十）支持統籌利用有關專項資金，在符合資金管理辦法和具體規定的基礎上，用于旅居設施配套、環境提升等，引導旅居市場化發展。

二、負面清單

（一）不得違反國土空間規劃、歷史文化名城（鎮、村、街）保護規劃、傳統村落保護利用規劃或方案，不得突破永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等管控措施建設旅居項目。

（二）不得違反世界自然遺產，以及國家公園、自然保護區、自然公園等各級各類自然保護地有關法律法規規定建設旅居項目。

（三）不得大拆大建、過度商業化，嚴禁對文化遺產、文物古跡等“拆真建假”，不得破壞歷史文化名城（鎮、村、街）、傳統村落、傳統建筑的空間肌理、風貌特色、文化生態、景觀環境，不搞千村一面。

（四）不得大包大攬、強迫命令，違背農民意愿搞合村并居，強制或變相強制農民搬出原住地，強迫農民“出村”、“上樓”。

（五）不得借流轉之名改變農村宅基地、耕地良田和林地性質違規建設旅居項目；不得違反農村宅基地使用管理規定，到農村買賣或變相買賣宅基地建別墅大院、私家會館（莊園）和小產權房等；不得違法違規占用耕地建“大棚房”搞旅居經營。

（六）不允許城鎮居民、退休干部打著旅居之名到農村購買農房、宅基地或占地建房；嚴禁“明租暗買、名租實售”或簽訂“長租約”變相轉讓行為。

（七）不得違背市場規律盲目舉債建設旅居項目；不得使用財政資金建設大公園、大廣場、人造水景假山等面子工程、形象工程；不得借旅居之名新建特色小鎮、旅居小鎮。

（八）不得突破環境容量、承載規模最大限制，盲目發展旅居影響當地居民群眾正常生活、增加資源環境承載壓力。

（九）不得將未經安全鑒定或鑒定不合格、未經消防安全評估或評估不合格的房屋用作旅居經營。

（十）不得借旅居之名搞非法集資、利用傳銷等方式推出類金融產品，不得進行虛假宣傳欺客宰客。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要扛牢主體責任，嚴格落實正負面清單。各部門要加強溝通協作，及時研究解決旅居發展中的困難問題，形成工作合力，高質量落實落細各項工作任務。

（二）加強培訓引導。各地各部門要加強旅居政策宣傳教育，提高廣大干部群眾、市場經營主體法律意識、業務能力和審美觀念水平，落實好“十個支持”和“十個不得”工作要求。

（三）加強典型引路。在不增加基層負擔的前提下，加強正負面清單落實情況的調研指導，及時糾治工作偏差和苗頭性、傾向性問題，總結推廣一批立得住、叫得響、能復制、可持續的先進典型案例，發揮示范帶動作用，確保“旅居云南”建設方向不偏、蹄疾步穩。

來源 云南發布

編輯 楊奧

本期責編 張靈潔 于軒昂

審核 馬波 劉麗

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