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導語：

美國“對華恐懼癥”背后的真實焦慮是什么？為何說內部開放是對外開放的基礎？民營企業如何借單邊開放穿透逆全球化鐵幕？大國競爭終極戰場：誰才是真正的“開放贏家”？

《論單邊開放》是鄭永年教授的最新戰略力作，這本書直面時代劇變，從中國內外部環境的結構性變化及人工智能革命的背景出發，首次提出并系統闡釋“單邊開放”戰略的內涵要義、理論邏輯、對中國自身發展以及全球治理的巨大意義，同時冷靜剖析進一步實施所面臨的現實挑戰及應對之策，希望用單邊開放破解“逆全球化”困局。

*文章節選自鄭永年教授最新著作《論單邊開放》。

開放的形式主要有兩種，即對等開放和單邊開放。對等開放和單邊開放既可以是雙邊的，也可以是多邊的；既可以是兩個或者多個國家之間的開放，也可以是國家集團之間的開放。

今天，我們像美國一樣，習慣于對等開放，即“只有你向我開放了，我才向你開放”。但是，鑒于客觀環境的變化，今天的中國更應該學習踐行單邊開放政策的英國而不是踐行對等開放政策的美國。

一些人聽到“單邊開放”就很不舒服，覺得這是國際社會不平等的表現。因此，這里有必要簡單討論一下“對等開放”的真實含義以及在實踐中的情況。

目前，中國正在大力推動服務業的開放，并出臺對周邊國家的單邊開放措施。圖為海南自貿港重點項目——三亞河口通道工程項目現場。圖源：新華社

避免陷入過于強調對等開放的誤區

對等 （reciprocity）一詞源于社會心理學，這個詞指的是互惠的程度或狀態，如相互依賴、行動或影響。它的另一個意思是相互交換特權，尤其是指兩個國家或機構之中的一方承認對方授予的特許或特權的有效性。

對等原則也稱互惠原則，是指在國際關系和條約中，一個國家的公民或法人從另一國處獲得優惠、利益、懲罰等，應當以同樣的方式回報。例如，對等原則被用于降低關稅、向外國作者授予版權、相互執行判決以及放寬旅行限制和簽證要求等，對等原則也適用于引渡協議。又如，兩國之間如果互相驅逐對等數量的記者、互相驅逐對等數量的外交官、互相挾持對等數量的人質，那么就叫對等。

在經濟交往中，“對等”也比較好理解。如果兩國互相開放，那么即可視為對等。從正面說，如果兩國之間達成協議，我采購你的商品A，你采購我的商品B，那么就是對等開放，因為你擁有的比較優勢是生產商品 A，我擁有的比較優勢是生產商品 B。但如果我在一個領域如C領域沒有比較優勢，而你有，而且我們之間也找不到能夠交易的商品，在這樣的情況下，我采購你的商品C，那么就是我在單邊開放。如果你禁止向我出售商品C，而向其他國家出售商品C，那么就是你單邊不開放。應當指出的是，經驗地看，因為各國的自然稟賦、地理條件和制度設計等要素不同，并不存在完全意義上的“對等開放”，各國在不同的歷史階段，都會根據自己的需要實行單邊開放政策。

特朗普近日表示，除非蘋果及其他智能手機制造商將產品生產遷回美國，否則將對其征收25%的關稅。圖源：新華社

近代以來，主權國家概念盛行，對等的概念得到強化，因為主權國家的核心假設便是國家無論大小都是平等的。因此，“對等”幾乎成為國家間條約或者國際條約的關鍵詞。但是，對等更多表示的是理論概念，并非實踐概念。

國家間的關系從來不是對等的，國際條約也并非總是對等的。就開放來說，對等開放也只是原則，真正的對等開放在現實中從來就沒有實現過。除非兩個國家實力旗鼓相當，否則就不會出現真正意義上的對等開放。近代以來，各主權國家一方面在國際社會爭取對等開放原則，另一方面一直在根據自身的需要進行單邊開放，連大國都不例外。

英國是第一個實現現代化的經濟體，在很長時間里，它實行的是單邊開放。盡管美國是最堅持對等開放的，但必須指出的是，對等開放是美國強迫其他國家尤其是發展中國家向美國開放市場的有效手段。直到今天，很多西方國家都在強調對等開放的同時又根據自己的需要在實行單邊開放。如果認識不到這一點，人們就會犯天真的錯誤。

歷史上發達國家的成功都是單邊開放的結果

今天我們總是強調對等開放，我們的一些外交官和商務人士根據在教科書上學到的教條，只知道對等開放，不知道單邊開放。當然，在國際會議上、國際條約里，為了強調主權性，肯定會強調要對等開放。但現實不是這樣的，歷史上發達國家的成功都是單邊開放的結果。如前文所說，單邊開放就是“即使你不向我開放，我也向你開放”。

從另一個角度看，太過追求對等開放，有時會讓我們陷入誤區。例如，中國作為這么大體量的一個經濟體，如何與周邊那些小的經濟體踐行對等開放？小經濟體根本不存在對等開放的條件。又如，在 《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）中，也涉及對等問題，但香港是地方政府，中央政府和地方政府搞什么對等？再比如說，中國大陸跟臺灣地區的經貿協議也要搞對等談判，這很容易辦錯事，因為對等談判是兩個政府之間的事情。而兩個政府之間一旦談判，就會高度政治化。

日前，香港特別行政區政府特首政策組副組長王春新提出：作為全國最“開放”的地區，粵港澳大灣區需要多方向應對世界政治經濟變局。圖源：新華社

總體上說，歷史上，英國在大多數領域是實行單邊開放政策的，“即使你不向我開放，我也向你開放”；而美國則是實行對等開放的，“只有你向我開放了，我才向你開放”。不過，需要特別指出的是，美國雖然強調的是“對等”的原則，但在實踐上，在很多方面，美國甚至比英國更加單邊開放。正如我們在下面還會討論到的，美國所特有的優勢使得其有巨大的能力實踐單邊開放，尤其表現在人才方面。

單邊開放是按需精準推動

精準單邊開放的實質是按需開放。這意味著并不是所有領域一股腦地開放，而是從實現高質量發展與中國式現代化的全局出發，著眼于自身可持續健康發展需要的內外條件，單方面采取具有精準目標、精準領域、精準對象以及精準工具的開放政策。美國在其所需要的領域始終是實行單邊開放的，尤其是在人才、企業和金融領域，目標是維持其在科技創新上的絕對優勢。如果在這些領域，美國沒有單邊開放，那么難以解釋美國在所有這些領域成為“地域嵌入型世界級經濟平臺”——世界上的優質資本、優質技術和高端人才都拼命往美國跑，尤其是紐約灣區、舊金山灣區和波士頓灣區。

舊金山灣擁有大量的科技人才、高等教育資源，以及成熟完善的科技生態鏈，吸引大量的人工智能獨角獸企業聚集于此。圖源：新華社

2008年國際金融危機以來，美歐不再強調“自由貿易”，而是舉起“對等開放”（Reciprocal Open，又譯為“互惠開放”） 和“公平貿易”的旗幟，旨在形成有利于自身發展的新貿易投資規則體系。

美歐國家的許多政客認為過往的“自由貿易”政策給中國帶來巨大好處的同時，給自己國家培養了制度競爭對手。但實際上，美國等發達強國一直是憑借其在全球治理體系中的制度競爭力和規則塑造力，按自己的發展需求精準單邊開放的。

例如，美國暫時放棄全面脫鉤的排華政策，轉向集中精力遏制中國高科技發展的“小院高墻”政策，體現了其對華開放政策的“精準單邊”——目標是什么，對誰開放，對誰不開放，哪些領域開放，哪些領域不開放，美國實際上是權衡利弊后精準實施的。

新書概覽

《論單邊開放》

【作者】鄭永年

【出版日期】2025.5

【出版社】浙江人民出版社

新書簡介

在逆全球化浪潮洶涌、美國對華打壓圍堵持續升級的今天，傳統多邊合作框架正加速失效，國際秩序面臨系統性解體，全球局勢陷入巨大的不確定性。《論單邊開放》直面這一時代劇變，從中國內外部環境的結構性變化及人工智能革命的背景出發，首次提出并系統闡釋“單邊開放”戰略的內涵要義、理論邏輯、對中國自身發展以及全球治理的巨大意義，同時冷靜剖析進一步實施所面臨的現實挑戰及應對之策。作者提出，單邊開放是一種主動、包容又靈活的戰略選擇，它不是對西方規則的全盤接受，亦非狹隘的獨善其身，而是一種以自主改革推動國際博弈的破局思維，是當下中國應對全球化逆流，在復雜國際環境下實現國家自主發展與國際合作辯證統一的關鍵戰略與創新實踐。

作者簡介

鄭永年 華南理工大學公共政策研究院（IPP）學術委員會主席

鄭永年，現任香港中文大學（深圳）學勤校長講座教授、公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長，華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席，廣州粵港澳大灣區研究院理事長、上海交通大學政治經濟研究院名譽院長。北京大學法學學士、碩士，美國普林斯頓大學政治學博士。羅特里奇出版社“中國政策叢書”主編和世界科技書局“當代中國研究叢書”共同主編。

他主要從事國際關系、外交政策、中美關系、中國內部轉型及外部關系研究。出版和編著中英文著作逾百部，包括《制內市場：中國國家主導型政治經濟學》《共同富裕的中國方案》《大匯合與大分流》《保衛社會》《中國模式》等。

《中等技術陷阱：經濟持續增長的關鍵挑戰》，直面中國科技發展重要議題！

從國際秩序、地緣政治及地緣經濟探討中國外交政策的變化

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