當(dāng)眾多城市仍在大手筆供應(yīng)土地時(shí)，安徽黃山腳下的黟縣卻交出了一份令人驚訝的答卷：2025年第一批國有建設(shè)用地供應(yīng)總量僅64.6畝，相當(dāng)于6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場大小。在“畝均論英雄”的時(shí)代，這個(gè)“袖珍”計(jì)劃背后，暗藏著一個(gè)生態(tài)大縣的空間革命密碼。

NO.1|壹

反常數(shù)據(jù)：工業(yè)倉儲用地占比73%，商服用地僅5%

翻開《黟縣2025年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（第一批）》，一組數(shù)據(jù)顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知：

工礦倉儲用地：47.1畝，占比73%

公用設(shè)施用地：13畝，占比20%

商服用地：3.2畝，占比5%

交通運(yùn)輸用地：1.3畝，占比2%

更值得玩味的是住宅用地零供應(yīng)。這與常見的地方政府依賴房地產(chǎn)和商業(yè)開發(fā)的模式形成鮮明反差。

土地去向直指產(chǎn)業(yè)升級核心：

漁亭高速口片區(qū)：集中35畝工業(yè)用地（5號地塊）和3.5畝倉儲用地（6號地塊），打造標(biāo)準(zhǔn)化廠房

西遞鎮(zhèn)文旅配套：3畝商服用地用于“安卓梅達(dá)酒店增補(bǔ)地塊”

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基建：7.8畝公用設(shè)施用地投入環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目

NO.2|貳

戰(zhàn)略解碼：64畝背后的2035國土空間大棋局

在《黟縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，我們找到了這份“迷你”供地計(jì)劃的深層邏輯：

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界鎖死10.56平方公里；2035年全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地被嚴(yán)格控制在10.56平方公里（1.58萬畝）內(nèi)；2025年首批供地僅占總量0.4%，凸顯“寸土寸金”。

“一區(qū)三片”工業(yè)布局的落子

所有工業(yè)用地集中投向漁亭高速口片區(qū)；呼應(yīng)總規(guī)“五東殿+漁亭高速口”雙核驅(qū)動戰(zhàn)略；重點(diǎn)承接電氣機(jī)械、電子設(shè)備制造等高端產(chǎn)業(yè)。

商服用地的精妙算計(jì)

西遞鎮(zhèn)3.2畝酒店用地，服務(wù)世界文化遺產(chǎn)旅游；避開宏村等核心保護(hù)區(qū)，踐行總規(guī)“降低旅游開發(fā)強(qiáng)度”要求。

生態(tài)紅線的絕對守護(hù)

全縣42.5% 面積劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)（364.6平方公里）；2025年供地完全避開生態(tài)敏感區(qū)。

NO.3|叁

政策創(chuàng)新：土地管理上演“七十二變”

在嚴(yán)控總量的背景下，黟縣祭出系列創(chuàng)新工具：

① “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工業(yè)用地

新增工業(yè)用地全部采用“標(biāo)準(zhǔn)地”模式；前置能耗、環(huán)境、畝均稅收等9項(xiàng)指標(biāo)；企業(yè)拿地即知開發(fā)邊界。

② 存量土地“騰籠換鳥”

重點(diǎn)處置五類土地（批而未供、閑置、低效等）；2025年計(jì)劃明確要求：“增存并舉，消化批而未供土地”。

③ 點(diǎn)狀供地激活鄉(xiāng)村旅游

活用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策；古村落閑置宅院轉(zhuǎn)型精品民宿；西遞鎮(zhèn)0.2畝“云墨酒店增補(bǔ)地塊”即是典型。

④ 基礎(chǔ)設(shè)施“搭積木”

污水處理站（5.1畝）與物流園（1.3畝）捆綁建設(shè)；實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合利用。

NO.4|肆

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：在螺螄殼里做道場

精明增長之路并非坦途，黟縣面臨三重矛盾：

① 耕地恢復(fù)的艱難平衡

全縣需恢復(fù)耕地21.75平方公里（3.26萬畝）；但陡坡地形限制開發(fā)，財(cái)政壓力巨大。

② 歷史保護(hù)與發(fā)展的拉鋸

46個(gè)中國傳統(tǒng)村落需保護(hù)修繕；西遞宏村等景區(qū)嚴(yán)禁新增建設(shè)。

③ 產(chǎn)業(yè)用地需求井噴

2025年首批工業(yè)用地已占73%；但總規(guī)要求2035年工業(yè)用地畝均稅收翻番。

第一房研究院觀點(diǎn)：小縣域的大啟示

黟縣的實(shí)踐，為生態(tài)敏感地區(qū)提供了全新發(fā)展范式：

① 從“增量擴(kuò)張”到存量活化

64畝的象征意義遠(yuǎn)超實(shí)際規(guī)模，它宣告了土地財(cái)政傳統(tǒng)模式的終結(jié)。當(dāng)全國多地仍在為去庫存發(fā)愁時(shí)，黟縣已率先轉(zhuǎn)向“每寸土地論效益”的深度運(yùn)營。

② “空間精算”時(shí)代來臨

通過國土空間規(guī)劃“一張圖” ，黟縣將2035年的空間格局細(xì)化到每個(gè)地塊。2025年供地計(jì)劃如同精密齒輪，咬合在國土空間治理的大機(jī)器中運(yùn)轉(zhuǎn)。

③ 生態(tài)資產(chǎn)的增值密碼

嚴(yán)守84.78%森林覆蓋率的同時(shí)，黟縣正探索“兩山銀行”新模式。將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為高端文旅、康養(yǎng)產(chǎn)品的溢價(jià)能力，這或是生態(tài)縣破局的關(guān)鍵。

④ 警示與挑戰(zhàn)

需警惕過度緊縮導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間不足的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)杭州都市圈高速擴(kuò)張，黟縣需在“小而美”與“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”間找到平衡點(diǎn)，避免陷入“保護(hù)性落后”陷阱。

結(jié)語：

站在漳河岸邊眺望，黟縣的山水田園依然如《桃花源記》所描繪。但在這幅古畫卷背后，一場靜悄悄的空間革命正在上演。當(dāng)64畝土地承載起世界遺產(chǎn)地的未來，黟縣給出的答案或許是：真正的精明增長，不在于擁有多少土地，而在于如何讓每寸土地都流淌出詩意的價(jià)值。