來源：法治日報

□ 推進綜治中心規范化建設

□ 本報記者 章寧旦

中心陣地“一站集成”、各類資源“一庫共享”、制度機制“一體貫通”、信息平臺“一網融合”……今年以來，廣東省中山市全面落實中央及省委關于綜治中心規范化建設的部署要求，持續深化“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設，目前全市的市、鎮、村三級綜治中心建設均已實現實體化運作，基本形成群眾“家門口”的解紛矩陣，群眾化解矛盾糾紛“只進一扇門”“最多跑一地”。

規范化建設

“窗口指引很清楚，反映問題很方便，工作人員也很有耐心。”在石岐街道綜治中心，剛反映完訴求的黃阿姨正準備離開。她反映的是自家樓下大排檔噪聲擾民問題，工作人員表示當天就會聯系環境執法部門處置。

走進石岐街道綜治中心，只見辦事大廳寬敞明亮，各服務窗口排列有序，服務臺整齊擺放著各類業務流程宣傳冊，墻面張貼了綜治中心職能介紹以及相關制度法規。

為方便群眾辦事，石岐街道對綜治中心進行了升級改造，目前，該中心設置了矛盾糾紛調處室、網格工作室、社會心理服務室、部門進駐工作室、監控研判室和群眾訴求服務大廳，各類專業力量和社會力量能夠更便捷地參與矛盾糾紛調處。

中山市委政法委有關負責人介紹，該市已累計投入2100萬元資金對鎮街綜治中心實施提質升級工程，目前全市23個鎮街已經完成綜治中心硬件、掛牌標識、功能布局的優化升級，“一廳三室”（群眾接待大廳，矛盾糾紛調處室、部門進駐工作室、監控研判室）全部統一設置。經過規范化建設，各鎮街綜治中心的面貌煥然一新。

此外，該市289個村居一級的綜治中心也有了新變化。村居綜治中心有效整合政法力量和社會資源，能夠在“家門口”快速解決群眾急難愁盼。

“以前遇到一些小的矛盾糾紛也要跑到鎮上，現在可以直接在村里的綜治中心解決了。”古鎮鎮海洲村村民袁先生說。

“我們調動各種資源力量，下沉村居綜治中心，如社區民警、‘兩代表一委員’、駐村居法官、檢察官、‘五老’、鄉賢，以及商協會等，通過他們收集社情民意，參與矛盾糾紛化解，取得了良好的效果。”中山市委政法委有關負責人介紹說。

全鏈條解紛

某公司因經營困難，導致129名員工工資被拖欠，涉及金額約280萬元。前不久，員工們因討薪不成，向法院提起訴訟。為高效化解矛盾，西區街道綜治中心迅速響應，聯合法院積極開展調解工作。調解過程中，調解員、審判員和書記員全程參與，最終促成雙方就結清欠薪方案達成調解協議。

為強化“一站式”處置化解矛盾糾紛能力，中山市各級綜治中心積極整合各類政法資源。法院、檢察、公安、司法行政等單位工作人員常駐市綜治中心；鎮街綜治中心、公共法律服務工作站、群眾訴求綜合服務中心等實現一體運作；“三官兩師”（駐村法官、檢察官、警官和律師、心理咨詢師）下沉村居綜治中心。

同時，中山市各綜治中心還有機整合其他部門資源，與矛盾糾紛易發多發的行業領域主管部門建立協作機制，人社、住建等部門紛紛入駐。

此外，充分利用社會資源參與綜治工作。2024年8月8日，深圳、中山跨界調解工作啟動，兩市司法局著手建立聯調聯動機制和重要信息共享機制，破解跨區域矛盾糾紛“跨界化、復雜化、專業化”難題，打造大灣區矛盾糾紛多元化解示范樣本。除此之外，首席法律咨詢專家工作室、中立法律服務社等法律資源也進駐綜治中心；婦聯、民政等力量精準幫扶；香山義警、“香山法苑”等社會力量全面融合；“中山大家姐”、涉外公共法律服務中心等一批品牌力量，也為綜治中心規范化建設注入了新動能。

立體式防護

“這個收費標準我們無法接受，請尊重我們業主的意見。”前不久，石岐街道某小區因停車收費問題引發業主不滿，部分業主認為投資管理方制定的收費標準不合理。

因溝通不成，部分業主便通過信訪渠道及12345政務服務熱線表達了訴求。石岐街道綜治中心了解情況后，立即組建由調解員、法律顧問、居民代表構成的專業化調解專班，聯動職能部門，搭建起平等對話的協商平臺。通過耐心調解與協商，雙方最終達成了停車收費協議。

“早發現、早介入、早調處，是各類矛盾糾紛排查化解的關鍵。”中山市委政法委有關負責人說，在中山，人民調解的第一道防線作用得到了充分發揮，矛盾糾紛真正化解在基層，依靠的正是綜治中心通過機制建設筑起來的立體式“防護網”。

據介紹，立體式“防護網”的要素包括：聯合公安、信訪等多部門出臺矛盾糾紛滾動排查風險評級指引等機制，形成協同共治合力；出臺10條措施，搭建市、鎮街綜治中心交辦、提辦、督辦等銜接機制，促使兩級綜治中心上下貫通、有序運轉；出臺24條履職清單，確保各級權責一致、事權和資源相匹配。

數字化賦能

如今在中山，綜治中心規范化建設已初見成效：中心陣地“一站集成”、各類資源“一庫共享”、制度機制“一體貫通”……

但中山市并未止步，該市進一步錨定信息化賦能目標，積極建設“平安在線”信息系統，努力實現信息平臺“一網融合”。

據介紹，“平安在線”是以“粵平安”社會治安綜合治理云平臺為基礎，結合本地實際開發建設的信息系統。系統以規范化為基礎，聚焦綜治中心職能定位，實現矛盾糾紛化解等社會治安綜合治理各板塊業務在線規范。

同時，中山市以法治化為引領，研發矛盾糾紛化解模塊，線上構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督“路線圖”，切實提高運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛能力。

此外，“平安在線”系統還緊跟科技發展的步伐，計劃引入DeepSeek人工智能模型，打造“熱點詞云、態勢感知”智能應用庫、“五要素”數據基礎庫等應用場景，智能化開展分析研判、預警預防，以數字化賦能綜治中心發揮好基層治理“橋頭堡”作用。