6月9日出版的《農(nóng)民日報(bào)》刊登《以工代賑的“康巴什樣本”》一文，報(bào)道康巴什通過有序發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)幫扶等形式，不斷提高轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民工資性收入，讓“以工代賑”普惠民生，發(fā)揮最大成效，努力提升轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民獲得感、幸福感。全文如下：

以工代賑的“康巴什樣本”

圖為在“美好工作室”內(nèi)，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移農(nóng)牧民正在縫制汽車掛件。資料圖

在廣袤的內(nèi)蒙古高原上，鄂爾多斯市康巴什區(qū)如同一顆冉冉升起的新星，綻放出奪目光彩。2004年以前，這里還是未經(jīng)開發(fā)的荒原，如今漫步在康巴什的街頭，寬闊整潔的馬路縱橫交錯，音樂噴泉吸引八方游客駐足觀賞，處處彰顯著蓬勃生機(jī)。

康巴什區(qū)是一個典型的移民區(qū)，8000多名轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民為康巴什區(qū)作出了重要的貢獻(xiàn)。但他們“農(nóng)牧民變市民”的轉(zhuǎn)型之路并非坦途——這座年輕的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，加之該群體普遍存在職業(yè)技能不足、教育水平有限等問題，退出農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)后難以融入城市生活。

共同富裕路上一個都不能少，始終是康巴什區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2023年，康巴什區(qū)制定了《實(shí)施以工代賑促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民增收致富工作方案》，建立健全以工代賑工作機(jī)制，在政府投資性項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包時，優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)。

如今的康巴什區(qū)，在以工代賑政策支撐下，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大、發(fā)展紅利惠及社區(qū)70歲以上群體，真正構(gòu)建起全方位的共富新格局，為內(nèi)蒙古乃至全國“促進(jìn)共同富裕”提供了可復(fù)制、可推廣的康巴什經(jīng)驗(yàn)。

怎么“代”？黨建引領(lǐng)+政府搭臺

針對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民這一群體，康巴什區(qū)創(chuàng)新思路，探索黨建引領(lǐng)下的以工代賑，依托“社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)”組織扶持培育轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民勞務(wù)隊(duì)。

目前，康巴什區(qū)已備案的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民勞務(wù)隊(duì)有298支，那么，這些勞務(wù)隊(duì)是通過怎樣的機(jī)制承接項(xiàng)目？日前，在哈巴格希街道會議室里，一場以工代賑項(xiàng)目比選評審會正在緊張進(jìn)行，“各位注意，雇傭轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民人數(shù)要達(dá)到百分之百，這是門檻，符合條件的勞務(wù)隊(duì)才可以進(jìn)入第一個環(huán)節(jié)。”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司負(fù)責(zé)人高軍對參與比選的勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

評審委員會是由社區(qū)書記、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司負(fù)責(zé)人、街道工作人員等組成。進(jìn)入第一個環(huán)節(jié)后，還有層層關(guān)卡對勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行篩選。“我們還要看勞務(wù)公司的誠信度、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民工資比例、捐贈公益金比例等內(nèi)容。通過這些指標(biāo)評比我們才能確定中標(biāo)勞務(wù)隊(duì)。”街道黨工委書記楊春文對照著評審表解釋道。

作為康巴什區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民人口最多的街道，去年哈巴格希街道共分配37個項(xiàng)目標(biāo)段，累計(jì)帶動400余人次轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民人均增收突破5萬元。

“我們以轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民勞務(wù)隊(duì)經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織引領(lǐng)，規(guī)范經(jīng)營管理，已經(jīng)形成了從組織建設(shè)、備案管理、項(xiàng)目管理等6個方面的明確要求，切實(shí)提高了項(xiàng)目承接能力。”康巴什區(qū)委副書記、政法委書記侯猛介紹道，在精準(zhǔn)對接勞動力需求方面，各街道摸清轄區(qū)勞務(wù)隊(duì)及轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民勞動力底數(shù)并建立“資源庫”，構(gòu)建起“信息收集-需求匹配-定向輸送”全鏈條就業(yè)服務(wù)體系。

居住在哈巴格希街道的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民張?zhí)煊罱榻B，去年他和另外幾個轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民成立了一個勞務(wù)隊(duì)，承包哈巴格希街道的園林綠化養(yǎng)護(hù)工作。“我們做了一年，每個人的收入能達(dá)到6萬元左右，而且在這里干活工資絕對不會拖欠。”

怎么富？集體經(jīng)濟(jì)+成果共享

下午三時許，在濱河街道興旺社區(qū)，最熱鬧的地方之一要數(shù)社區(qū)里的“美好工作室”了，工作室內(nèi)10多個居民圍坐在長桌前縫制蒙古族特色車載掛件。“像這種車載掛件，每完成一個就能拿到45元的手工費(fèi)報(bào)酬，做得越多拿得越多。”興旺社區(qū)居民吳玉梅如今已是工作室的技術(shù)能手。

“剛搬來這個小區(qū)的時候，覺得很迷茫，既不能種地，又不習(xí)慣城里的生活，整天就是在家?guī)Ш⒆印！痹钱?dāng)?shù)啬撩竦膮怯衩酚行└锌艾F(xiàn)在不一樣了，我不僅學(xué)會了這門手藝，還能實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，現(xiàn)在月工資能達(dá)到2000元左右。”

據(jù)悉，“美好工作室”是由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司創(chuàng)辦的特色惠民項(xiàng)目，以轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民婦女為主體，自成立以來已吸納長期固定的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民10余人，參與手工制作及參與培訓(xùn)共80余人次。

“美好工作室是探索‘集體經(jīng)濟(jì)+以工代賑’模式的生動實(shí)踐。”濱河街道黨工委書記楊怡然介紹，濱河街道一共有4個社區(qū)，街道按照“一社區(qū)一公司、一公司一發(fā)展方向”的思路，培育成立了4家以社區(qū)居委會100%持股的集體經(jīng)濟(jì)公司，并重點(diǎn)培育家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)，去年街道4家社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民600余人次。

“現(xiàn)在康巴什區(qū)各個街道正在大力推行‘集體經(jīng)濟(jì)+以工代賑’雙輪驅(qū)動模式。壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓展轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的就業(yè)渠道，不再局限于政府主導(dǎo)的基建工程，向文旅產(chǎn)業(yè)及其他社會投資項(xiàng)目延伸。”侯猛介紹。

康巴什區(qū)不僅注重把共富這塊“蛋糕”做大，更著力把“蛋糕”分好。隨著轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民中的老年人比例逐年上升，如何保障沒有勞動能力的他們安心享老？

康巴什區(qū)引導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)自愿捐贈部分收益，為70周歲以上的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民發(fā)放“銀發(fā)積分”。“你看，這個手環(huán)里面存著以工代賑項(xiàng)目公益金發(fā)放的10萬積分，相當(dāng)于1500元，每年發(fā)一次。”家住新北社區(qū)的居民折花則用手環(huán)在藥店嘀地刷了一下，就像用手機(jī)支付一樣方便，“現(xiàn)在去超市買日用品，在藥店買藥刷手環(huán)就行。政府的好福利讓我們能安心養(yǎng)老。”折花則說。

怎么興？技能培訓(xùn)+長效保障

“以工代賑對于轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民來說確實(shí)是實(shí)打?qū)嵉暮谜撸屨哒嬲涞匾娦н€有很多工作要做。”侯猛介紹，“最突出的矛盾在于缺乏專業(yè)技能，導(dǎo)致施工效率低，既影響工程進(jìn)度，又增加了建設(shè)成本。”

這個問題在去年路面修復(fù)工程中尤為明顯。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民岳雙飛至今還記得那段經(jīng)歷，“當(dāng)時讓我們參與這個項(xiàng)目，看著簡單，一上手就發(fā)現(xiàn)問題了，光是撬磚這個活就干不利索，撬一塊碎一塊。”岳雙飛說，“按照要求舊磚要盡可能重復(fù)利用。專業(yè)團(tuán)隊(duì)能做到90%完整率，可是我們連20%都達(dá)不到，最后我們干了兩天就退場了。”

這樣的案例并非個例，政府部門在推動以工代賑項(xiàng)目時，常常陷入兩難：一方面要盡可能幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)增收；另一方面又要確保工程質(zhì)量，控制項(xiàng)目成本。如何平衡二者之間的關(guān)系？

面對這道考題，康巴什區(qū)摸索了一套解決方案，“我們總結(jié)出兩個關(guān)鍵點(diǎn)，第一是從最簡單的工程切入，比如讓轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民從最基礎(chǔ)的過年掛燈籠、冬天除冰鏟雪開始做起。第二是加大培訓(xùn)力度，在這些過程中，我們還要建立相應(yīng)的容錯機(jī)制，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民慢慢成長。”侯猛說。

據(jù)了解，康巴什區(qū)為幫助轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民能夠順利承接以工代賑項(xiàng)目，不定期舉辦以工代賑共富講堂，先后開展市政專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會、園林專業(yè)技能培訓(xùn)會等技能培訓(xùn)11次，參訓(xùn)勞務(wù)隊(duì)198支，有效提升轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民持續(xù)增收能力。

轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民趙萬山是以工代賑項(xiàng)目的“資深”參與者，街區(qū)的四季變化里都有他忙碌的身影。“我還經(jīng)常參與培訓(xùn)，提升了技能，比如最開始連燈籠都掛不好，現(xiàn)在園林養(yǎng)護(hù)這種專業(yè)性較強(qiáng)的活我也不在話下了。”趙萬山說。

曾經(jīng)受挫的岳雙飛如今已是工地上人人豎起大拇指的“岳師傅”，“要不是政府手把手地教，哪會有今天的本事。”陽光灑在他黝黑的臉上，額頭幾道深深的皺紋仿佛在訴說著這個草原漢子蛻變的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

來源：農(nóng)民日報(bào)

編輯：金華豐

校對：李仙渝

審核：李臻昊 王芳

終審：紀(jì)杰峰