超長(zhǎng)期特別國(guó)債：開(kāi)啟綠色能源新篇章

在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，綠色能源和資源循環(huán)利用已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)的關(guān)鍵路徑。而超長(zhǎng)期特別國(guó)債，作為一種具有特殊使命和重要意義的金融工具，正逐漸在這一領(lǐng)域嶄露頭角，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是由國(guó)家發(fā)行的期限在 10 年以上，且用于特定政策目標(biāo)、支持特定用途的政府債券 。與普通國(guó)債相比，其最顯著的特點(diǎn)在于 “超長(zhǎng)期” 和 “特別用途”。超長(zhǎng)期的屬性使得資金能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定投入，避免短期資金波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的影響，以時(shí)間換空間，為大型項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金流；特別用途則明確了資金專款專用，精準(zhǔn)發(fā)力于國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域。

綠色能源資源循環(huán)利用的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，綠色能源資源循環(huán)利用行業(yè)正處于快速發(fā)展階段，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

從發(fā)展情況來(lái)看，在全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)下，綠色能源資源循環(huán)利用行業(yè)近年來(lái)取得了顯著進(jìn)展。太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的裝機(jī)容量持續(xù)攀升，以太陽(yáng)能為例，根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，過(guò)去十年間全球太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量以年均超過(guò) 20% 的速度增長(zhǎng) ，我國(guó)在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)更是處于世界領(lǐng)先地位，從上游的硅片制造到下游的光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，形成了完整且龐大的產(chǎn)業(yè)集群，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在資源循環(huán)利用方面，廢舊電池回收、廢棄塑料再生等領(lǐng)域也逐漸興起，一些企業(yè)已經(jīng)掌握了較為先進(jìn)的回收技術(shù)和工藝，能夠?qū)U舊資源中的有價(jià)值成分有效提取并重新投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和環(huán)境的保護(hù)。

不過(guò)，這一行業(yè)也面臨著諸多困難。在技術(shù)層面，盡管綠色能源技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但部分關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破。比如，太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)化效率仍有待提高，風(fēng)能發(fā)電的穩(wěn)定性和儲(chǔ)能技術(shù)的成本問(wèn)題也限制了其大規(guī)模應(yīng)用。在資源循環(huán)利用中，廢舊電子產(chǎn)品的復(fù)雜成分使得高效分離和回收其中的稀有金屬成為難題。在市場(chǎng)層面，相關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、分布散的情況較為普遍。以廢舊金屬回收行業(yè)為例，大量的小型回收站點(diǎn)分布在各地，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模化的運(yùn)營(yíng)模式，導(dǎo)致資源整合困難，行業(yè)大而不強(qiáng)，難以形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，綠色能源項(xiàng)目前期投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，這使得許多企業(yè)在融資方面面臨困境，限制了行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張和技術(shù)升級(jí) 。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債如何發(fā)力

資金投入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

超長(zhǎng)期特別國(guó)債為綠色能源資源循環(huán)利用項(xiàng)目提供了大規(guī)模的資金支持，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。自 2024 年起，國(guó)家通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，將資源循環(huán)利用領(lǐng)域作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，構(gòu)建了一個(gè)集設(shè)備更新、以舊換新與循環(huán)利用為一體的綜合性政策框架 ，設(shè)定了到 2027 年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 5 萬(wàn)億元的宏偉目標(biāo)。在綠色能源發(fā)電領(lǐng)域，許多大型太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目獲得了超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金注入。如在西部地區(qū)，多個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)別的太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地在國(guó)債資金的支持下順利建設(shè)，這些項(xiàng)目從前期的土地平整、光伏板鋪設(shè)，到后期的并網(wǎng)調(diào)試，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)資金的持續(xù)投入。國(guó)債資金的到位，使得項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃推進(jìn)，提前實(shí)現(xiàn)發(fā)電目標(biāo)，為當(dāng)?shù)剌斔痛罅壳鍧嶋娔埽矌?dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資源循環(huán)利用方面，國(guó)債資金同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，某廢舊電池回收企業(yè)在獲得超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金后，新建了多條先進(jìn)的回收生產(chǎn)線。這些生產(chǎn)線采用了國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)廢舊電池中鋰、鈷、鎳等稀有金屬的高效回收，回收率相比之前提高了 30% 以上 。企業(yè)利用資金還建設(shè)了智能化的倉(cāng)儲(chǔ)和物流系統(tǒng)，確保廢舊電池的運(yùn)輸和儲(chǔ)存更加安全、高效。通過(guò)資金的有效投入，該企業(yè)的年處理廢舊電池能力從原來(lái)的 5000 噸提升至 20000 噸，成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)廢舊電池回收行業(yè)的技術(shù)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張。

政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

超長(zhǎng)期特別國(guó)債不僅提供資金，還配套了一系列政策措施，為綠色能源資源循環(huán)利用企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在稅收政策方面，對(duì)從事綠色能源開(kāi)發(fā)和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予稅收減免和優(yōu)惠。如太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)在設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)可以享受增值稅即征即退、所得稅減免等政策，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了企業(yè)的盈利能力。對(duì)于資源循環(huán)利用企業(yè)，對(duì)其銷售再生資源產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)廢舊資源的回收和利用力度。在補(bǔ)貼政策上，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持下的綠色能源項(xiàng)目和資源循環(huán)利用項(xiàng)目可以獲得專項(xiàng)補(bǔ)貼。以風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目為例，根據(jù)項(xiàng)目的裝機(jī)容量和發(fā)電量，給予一定的度電補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限長(zhǎng)達(dá) 10 年，這使得風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目前期投資回收周期長(zhǎng)的情況下，能夠獲得穩(wěn)定的資金流，增強(qiáng)了企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目的信心。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，對(duì)廢舊塑料再生企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)的分揀和加工設(shè)備給予補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)更新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。這些政策的實(shí)施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一方面，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)綠色能源和資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；另一方面，淘汰了一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)更加綠色、高效、可持續(xù)。

引導(dǎo)社會(huì)資本，形成合力

超長(zhǎng)期特別國(guó)債在吸引社會(huì)資本進(jìn)入綠色能源資源循環(huán)利用領(lǐng)域方面發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。由于綠色能源和資源循環(huán)利用項(xiàng)目前期投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本往往存在顧慮。而超長(zhǎng)期特別國(guó)債的投入，向社會(huì)傳遞了積極的信號(hào)，降低了社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了社會(huì)資本的投資信心。例如，在某大型生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目中，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金占項(xiàng)目總投資的 30%，起到了良好的示范和引導(dǎo)作用。社會(huì)資本看到政府對(duì)該項(xiàng)目的支持力度后，紛紛參與到項(xiàng)目投資中來(lái)，通過(guò)股權(quán)合作、債券投資等方式，為項(xiàng)目提供了剩余 70% 的資金。項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)的高效利用，不僅減少了環(huán)境污染，還為周邊地區(qū)提供了清潔能源，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。社會(huì)資本的參與，還帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。許多社會(huì)資本投資的企業(yè)具有豐富的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，能夠優(yōu)化項(xiàng)目的管理流程，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，社會(huì)資本還帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)了綠色能源資源循環(huán)利用行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。在未來(lái)，隨著超長(zhǎng)期特別國(guó)債持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，社會(huì)資本將更加廣泛地參與到綠色能源資源循環(huán)利用領(lǐng)域，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 。

成功案例見(jiàn)證成效

在超長(zhǎng)期特別國(guó)債的大力支持下，綠色能源資源循環(huán)利用領(lǐng)域涌現(xiàn)出了眾多成功案例，這些案例不僅展示了國(guó)債資金的顯著成效，也為行業(yè)發(fā)展樹(shù)立了標(biāo)桿。

中能建松原氫能產(chǎn)業(yè)園（綠色氫氨醇一體化）項(xiàng)目作為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)首批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目，成功獲得國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持 。該項(xiàng)目總投資 296 億元，規(guī)劃分期建設(shè) 300 萬(wàn)千瓦新能源發(fā)電以及 80 萬(wàn)噸綠色合成氨和綠色甲醇，基本涵蓋制氫、儲(chǔ)氫、氫基化工、氫能裝備和科技研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈條。在國(guó)債資金的保障下，項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，化工廠區(qū)全部建筑物基礎(chǔ)已出零米，制氫廠房、純化廠房等正在上部結(jié)構(gòu)施工，辦公樓、降壓站等建筑物已完成封頂 。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)綠電就地消納和高附加值轉(zhuǎn)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家 “雙碳” 目標(biāo)具有積極意義。其采用的 “新能源發(fā)電直供化工用電” 模式重構(gòu)能源體系，攻克了新能源波動(dòng)性與化工生產(chǎn)穩(wěn)定性的行業(yè)難題，成為全球氫能產(chǎn)業(yè) “制儲(chǔ)輸用” 全鏈貫通的 “樣板工程” 。

在資源循環(huán)利用方面，宜昌市城市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)項(xiàng)目同樣成效顯著。湖北七巧連云數(shù)據(jù)科技有限公司在超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的支持下，構(gòu)建起再生資源回收、分揀、利用完整產(chǎn)業(yè)鏈 。公司已在城區(qū) 50 多個(gè)小區(qū)設(shè)置了 200 多臺(tái) “小睿” 智能垃圾分類投放驛站和 “囤碳” 智能再生資源回收設(shè)備，布點(diǎn) 35 個(gè) “囤碳” 實(shí)體門店，城市廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋多個(gè)區(qū)域。居民通過(guò)掃碼投放垃圾可獲得碳幣，累積一定數(shù)量的碳幣就能在手機(jī)商城或?qū)嶓w超市兌換實(shí)用商品，極大地提高了居民參與垃圾分類和資源回收的積極性。該項(xiàng)目還在加速建設(shè)數(shù)字循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)到 2026 年全面完工后，年分揀能力將達(dá)到 50 萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)年銷售額 6.3 億元，提供稅收 3600 萬(wàn)元，為城市廢棄物循環(huán)利用提供了可借鑒的模式 。

未來(lái)展望：綠色能源資源循環(huán)利用的廣闊前景

展望未來(lái)，在超長(zhǎng)期特別國(guó)債的持續(xù)支持下，綠色能源資源循環(huán)利用行業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間和前所未有的機(jī)遇。

在綠色能源領(lǐng)域，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和資金的持續(xù)投入，太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的占比將進(jìn)一步提高，有望逐步成為能源供應(yīng)的主體 。太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)將不斷突破，轉(zhuǎn)化效率大幅提升，成本進(jìn)一步降低，實(shí)現(xiàn)更加廣泛的應(yīng)用，不僅在大型發(fā)電基地發(fā)揮重要作用，還將深入到分布式能源領(lǐng)域，為千家萬(wàn)戶提供清潔電力。風(fēng)能發(fā)電技術(shù)將在穩(wěn)定性和儲(chǔ)能技術(shù)方面取得重大突破，海上風(fēng)電將迎來(lái)快速發(fā)展期，成為能源供應(yīng)的重要力量。同時(shí)，氫能作為一種極具潛力的清潔能源，在超長(zhǎng)期特別國(guó)債的支持下，其產(chǎn)業(yè)鏈將不斷完善，從制氫、儲(chǔ)氫到用氫各個(gè)環(huán)節(jié)都將實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和成本降低，有望在交通、工業(yè)等領(lǐng)域得到大規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的深度變革。

資源循環(huán)利用行業(yè)也將呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持下的智能回收體系不斷完善，資源回收的效率和質(zhì)量將大幅提高。廢舊電池、電子廢棄物、廢舊金屬等各類廢舊資源將得到更高效的回收和利用，實(shí)現(xiàn)資源的最大化價(jià)值。高端再制造產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期，汽車零部件、工程機(jī)械、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等高端裝備的再制造技術(shù)將不斷成熟，再制造產(chǎn)品的性能和質(zhì)量將與新品媲美，不僅能夠降低生產(chǎn)成本，還能減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。全國(guó)性資源回收平臺(tái)的建設(shè)將加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)與再生資源回收體系的深度融合，提高資源回收的覆蓋率和效率，形成更加完善的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。

綠色能源和資源循環(huán)利用行業(yè)的發(fā)展還將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一美好愿景，政府、企業(yè)和社會(huì)各界需要共同努力。政府應(yīng)繼續(xù)加大政策支持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)各界要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極參與綠色能源和資源循環(huán)利用行動(dòng)，共同推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。