原標(biāo)題：重慶北碚“碚復(fù)調(diào)”柔性化解行政爭議

本報記者 戰(zhàn)海峰

本報通訊員 李逸群 李楊陽

“通過行政復(fù)議化解爭議，不僅減輕了我們的訴累，還降低了我們的維權(quán)成本?！苯眨貞c市北碚區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過啟用“碚復(fù)調(diào)”工作機(jī)制，成功化解一起某機(jī)動車檢測公司不服行政處罰案件，將原處罰金額從2.5萬元依法調(diào)整至裁量基準(zhǔn)下限，為企業(yè)紓困解難，并優(yōu)化營商環(huán)境。

近年來，北碚區(qū)司法局創(chuàng)新打造“碚復(fù)調(diào)”行政爭議化解品牌，針對執(zhí)法瑕疵啟用“以調(diào)促糾”機(jī)制，推動行政機(jī)關(guān)自我糾錯，圍繞裁量爭議實施“以調(diào)促解”促成政企共識，推動矛盾源頭實質(zhì)性化解。機(jī)制運行以來，累計受理案件145件，成功調(diào)解74件，調(diào)解成功率達(dá)51%，高效化解多起涉眾型行政爭議案件。去年，該機(jī)制成功入選全市首批“復(fù)調(diào)對接”創(chuàng)新機(jī)制。

此前，北碚區(qū)某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某機(jī)動車檢測公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司未對貨車欄板高度進(jìn)行人工檢測，未出具《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗報告》。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對此依法立案調(diào)查，依據(jù)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對該公司處以罰款2.5萬元。

收到《行政處罰決定書》后，該公司認(rèn)為處罰金額與其違法情節(jié)、整改態(tài)度不匹配，向北碚區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)遞交了行政復(fù)議申請書。該公司表示，自身作為新成立企業(yè)，本次系初次違法且檢測項目收費僅為80元，事后也進(jìn)行了全面自查和整改。接到申請后，北碚區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)立即啟動了涉企行政爭議審理程序。經(jīng)查明，該公司失責(zé)行為確實應(yīng)當(dāng)接受行政處罰，考慮到該公司系初次違法、行為較輕且積極采取補(bǔ)救措施等裁量因素，案件承辦人全面審查案件事實、多次聽取雙方當(dāng)事人的意見，明確本案的爭議焦點在于行政處罰幅度是否適當(dāng)，是否完全符合過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

“僅從法律適用、證據(jù)采信的書面角度去審視案件，合法性是無可爭議的，但裁量因素也是本案不得不考慮的重要因素?！痹摪赋修k人表示，只有堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，才能達(dá)成個案處理的最優(yōu)效果。

為妥善化解行政爭議，更好推動行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事企業(yè)達(dá)成調(diào)解，北碚區(qū)復(fù)議機(jī)關(guān)啟用“碚復(fù)調(diào)”以調(diào)促解機(jī)制，指派行政復(fù)議調(diào)解員、市政協(xié)委員、某企業(yè)負(fù)責(zé)人楊某組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，楊某發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，充分釋法明理，順利促使雙方達(dá)成調(diào)解合意。

從支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合考慮裁量因素，同意按照裁量基準(zhǔn)下限調(diào)整罰款金額，并免除逾期加處的罰款。復(fù)議機(jī)關(guān)隨即制作行政復(fù)議調(diào)解書予以確認(rèn)，使這場爭議得以圓滿解決，真正做到案結(jié)事了、實質(zhì)性化解行政爭議。這份帶著“法治溫度”的調(diào)解書，既守住安全檢測底線，又傳遞出“包容審慎”的監(jiān)管信號。

爭議得以順利化解，離不開“碚復(fù)調(diào)”工作機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)。據(jù)了解，下一步，北碚區(qū)司法局將進(jìn)一步完善“碚復(fù)調(diào)”工作機(jī)制，通過常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制預(yù)防爭議發(fā)生、依托鎮(zhèn)街司法所等窗口共享信息資源、聯(lián)合法院開展“錯案講評”“行政審判講堂”以及強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)等方式，打造“行政復(fù)議+行政機(jī)關(guān)+社會力量”調(diào)解鏈，推動爭議源頭預(yù)防。

（法治日報）