“我明明交了公糧，可沒人信我”

舒某將承包的田地轉包給他人耕種

彼時正值公糧征收關鍵期

該村村支書多次上門催繳農業稅

舒某堅稱自己已繳納

但因未提供收據無法自證

雙方矛盾激化

因拒絕繳納農業稅并毆打他人被行政拘留，申請復議和提起行政訴訟都未獲支持，當事人多年信訪，問題未能解決。如何有效破解“程序空轉”難題？日前，貴州省檢察機關通過一體化辦案，實質性化解了一起持續25年的行政爭議案件。

一紙處罰半生“心結”

舒某是貴州省銅仁市碧江區人，1972年參軍入伍，退役后回鄉務農。1999年12月，舒某將自己承包的田地轉包給同村村民耕種，彼時正值公糧征收關鍵期，該村村支書多次上門催繳農業稅。舒某堅稱自己已繳納農業稅，但因未提供收據無法自證，雙方矛盾激化。爭執中，舒某與村支書等人發生肢體沖突，被公安機關認定“抗稅并毆打他人”，并被處以行政拘留15日的行政處罰。

“我明明交了公糧，可沒人信我……”舒某回憶說，2000年，他申請復議未獲支持，起訴后因不懂法律程序而主動撤訴，錯失了訴訟救濟途徑，只好踏上漫長的信訪路。20多年間，他輾轉多個部門，卻因年代久遠、證據缺失屢屢碰壁。2023年，他再次向銅仁市碧江區政府申請行政復議，區政府以超過法定復議期限為由決定不予受理，舒某不服，向法院提起行政訴訟，請求撤銷區政府作出的不予受理決定，一審、二審、再審法院均未支持其訴訟請求。今年1月13日，舒某向貴州省檢察院申請監督。

泛黃日志里的真相

“1999年公安機關作出拘留15日的行政處罰，舒某知道行政行為后于2023年才向碧江區政府提起行政復議，明顯超過了法定六十日的申請復議期限，法院判決駁回其訴訟請求并無不當，檢察機關完全可以直接作出不支持監督申請決定。但作出決定后申請人的訴求仍沒有解決，矛盾爭議依舊沒有化解，申請人長期信訪，無法正常工作，導致家庭生活陷入困境。對此，我們決定通過調查核實查清案件事實，做好矛盾化解、釋法說理、司法救助等工作，變‘結案了事’為‘案結事了’。”貴州省檢察院承辦檢察官介紹說，受理案件后，該院及時將案件同步交至碧江區檢察院，上下一體開展調查核實和爭議化解工作。

因年代久遠，加之不同年代公安機關的執法標準不同，部分案件材料無法獲取。為還原真相，辦案組查閱相關執法、訴訟卷宗，詢問雙方當事人，翻閱當年村委會的檔案記錄，終于在泛黃的村務日志中發現了關鍵記錄——1999年12月17日，耕種舒某田地的同村村民舒某甲繳納農業稅等費用330余元。經走訪村中老人，檢察機關查明，舒某甲實際繳納的稅費中包含了舒某責任田應繳納的稅費，舒某確實不存在逃避繳納農業稅的行為。

“法結”與“心結”一起解

“法律監督不是冷冰冰的糾錯，要解開群眾心里的‘疙瘩’，更要以‘看得見的方式’修復當事人受損的名譽。”辦案組查明案件事實后，在向舒某釋明本案法律關系的同時，考慮到舒某多年信訪產生的深層心結，便聯合舒某所在街道辦事處共同召開案件協商會，并邀請人大代表、退役軍人事務部門人員、部分村民參與。通過擺事實、講道理，大家一致認為，舒某不存在逃避繳納農業稅的行為，公安機關以抗稅理由作出處罰決定，屬于事實認定不清。但舒某確實存在毆打他人、造成他人輕微傷的行為，公安機關根據當時的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條第一項規定對其作出拘留十五日的行政處罰亦無不當。

“感謝檢察機關為我查清了不存在逃避繳納農業稅行為的真相，我是一名軍人，長期受黨的教育，對榮譽看得很重，事實澄清后我終于能安心睡覺了。同時，大家的討論也讓我認識到，即使有理也要依法、理性維權，不能動手打人，檢察機關對我作出任何處理決定我都認。”舒某向檢察官表達了自己的心聲，表示壓在心頭的疑惑解開了，并向檢察機關提交了撤回監督申請書和息訴罷訪承諾書。

司法救助解困境

在調查核實舒某行政處罰案件事實的同時，檢察機關還了解到，舒某的兒女因生活困難無法資助其生活，年過七旬的他除了退役軍人補貼和養老保險外無其他生活來源，加之長期信訪，無法正常工作，屬于因案導致生活困難，符合中央政法委、“兩高兩部”、退役軍人事務部聯合印發的《關于加強退役軍人司法救助工作的意見》規定的司法救助條件。案件協商會結束后，檢察機關及時向舒某告知其有權提出救助申請。

今年3月5日，舒某向碧江區檢察院提交了司法救助申請。受理舒某的申請后，檢察機關按照規定為其開辟“綠色通道”，對其案件予以優先辦理，并及時向該區退役軍人事務部門核實相關情況。4月15日，當檢察機關將司法救助金發放到舒某的手里時，舒某特意向檢察官贈送了一面“檢察為民顯擔當，檢徽閃耀護正義”的錦旗，并向檢察官敬了一個軍禮，“你們不僅為我了結了25年的‘煩心事’，還為我爭取到了救助款，讓我感受到了黨對退役老兵的關心，這事到此就翻篇了！”鑒于本案行政爭議已實質性化解，4月21日，貴州省檢察院依法對舒某的案件作出終結審查決定。至此，一起跨越25年的行政爭議案畫上了圓滿的句號。

（檢察日報 林建安 翁武華 吳光灝）