作者 | 燕梳樓

可能很多朋友沒有注意到，最近國家發了個最高規格的文件。

這個文件的全名叫《關于進一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼的意見》。

看到這個標題我第一感覺就是，把如何改善民生寫進“國字號”紅頭文件的，恐怕這是有史以來第一次。

那么為什么突然發這樣一個高規格的文件？具體又解決了哪些群眾急難愁盼的問題？這背后究竟隱藏著怎樣的深意？

完全可以說，改開40多年來，我們的國情民情都發生了巨大變化，無論是經濟結構還是社會結構，也都面臨著巨大挑戰。比如龐大的靈活就業者，僵硬的戶籍制度等等。

這些既烙印著陳舊的時代痕跡，又涉及方方面面的制肘，雖然各地都有一些探索嘗試，但涉及深層次問題和跨區域協調時，就困難重重。所以必須要從頂層設計出手，從制度上作出安排。

而這次出臺的綜合性民生政策，至少體現了三個特點：第一，發文規格高，以中共中央、國務院名義聯合發文；覆蓋范圍廣，涉及28個部委協同推進；財政投入多，新增民生支出預計超2萬億元。

其歷史意義在于：直面中國式現代化進程中的"雙重轉型"難題——既要破解經濟結構轉型升級的陣痛，又要應對人口老齡化加速的社會變遷。這是對"發展起來以后的問題"作出的制度性回應。

往年發的文件也不少，關鍵看落實。對于老百姓來說，大家更關心的是，這些紅頭文件里的“硬條款”，何時能飛入尋常百姓家，從教育到醫療，從就業到養老，像毛細血管般滲透進14億人的日常生活。

先看教育，減負不再是口號。文件明確要求義務教育階段課外培訓收費納入政府指導價，這在以前是不敢想象的，以北京為例：孩子奧數班學費從每小時400元降到180元，降幅高達60%。極大減輕了家庭教育成本。

再看醫療，改革打出組合拳。值得關注的是，文件特別強調“大病不出縣”，通過醫保支付方式改革，倒逼醫療資源下沉，讓縣城居民也能享受省級醫療水平。“帶量采購擴圍”已經成為現實，以浙江為例，原本3.2萬的心臟支架手術費已經降到7000元。

再看養老，全面推進雙軌并行。文件要求，全面推進職工養老保險全國統籌，給養老金池子接上了“全國水管”，這讓東北老工業基地的退休工人也能按時足額領到養老金。大力發展“智慧養老”，讓老人吃飯“觸手可及”，比如上海試點的“長者食堂”工程。

文件毫不避諱，直指壓在民生頭上多年的“三座大山”，也藏著大國理政的底層邏輯。實現中國式現代化的宏偉藍圖，離不開我們每一個人的拼搏奮斗；讓現代化建設成果惠及全體人民，自然也是中應有之義，人民之盼，百姓之福。

文件還補齊了困擾多年的民生短板。比如新業態帶來的大量“新市民”，在子女入學、看病就醫等方面遇并沒有被城市所接受。數據顯示，我國城鎮常住人口占總人口比重已經達到了67%，而城鎮戶籍人口比重只有50%左右。

這就意味著，近3億人不能與常住地的戶籍人口一樣，平等享受到均等的基本公共服務。所以文件其中一個重大信號就是，取消戶籍限制，推進常住地公共服務均等化。這無疑將加速全國人口、人才的自由流動，給全社會帶來更多活力。

比如在杭州送外賣的江西小伙，就能通過“健全靈活就業人員社會保險制度”在杭州辦理工傷保險，從而告別勞動保障“裸奔”的狀態。而廣州打工20多年的老李，子女也終于告別“留守兒童”，與廣州市民享受同等的教育資源，轉到廣州就讀。

還有醫療方面，因為優厚的醫療資源集中在大城市，所以老百姓生病只能往大城市跑，而且還面臨無法走醫保的種種困境。現在好了，過去患者翻山越嶺去省城看病，現在省級專家每周來坐診，三甲醫院資源直接下沉到縣域，這才是真正的普惠民生。

最觸及靈魂的我認為是公平。我們追求的公平究竟是什么？文件給出的答案是：不是結果均等，而是機會公平。通過5年實現義務教育標準化全覆蓋措，讓農村孩子和城市少年站在同一條起跑線上。這種教育公平的推進，比物質幫扶更能斬斷貧困代際傳遞。

當前，我國經濟正處在結構調整轉型的關鍵階段，周期性矛盾和結構性矛盾相互交織，不同主體的微觀感受出現“溫差”。面對東中西部之間、城鄉之間發展不平衡不充分的問題，更需要兜牢底線、織密民生保障網，從而穩定社會預期。

還是那句話，我們不缺文件，缺的是執行。上午在南京政務服務中心，看到墻上貼著“民生事項辦理流程圖”，這顯然是為了響應“放管服”改革所做的動作。為防止流于形式，各地也建立了“評估調整機制”，給政策裝上了“傳感器”。

對于民情民事之關切，還體現在文件的一些細節中。比如“婚姻登記全國通辦”解決了多少異地夫妻的奔波之苦，“醫保電子憑證跨省結算”讓多少隨遷老人不再為報銷發愁。這些具體的制度改進，寫滿了政策溫度計上的民生刻度。

還有一個細節也讓人驚嘆，就是通過“大數據動態監測”困難群體。這意味著社會救助從“人找政策”"轉向“政策找人”。網格員可通過智能系統發現低保邊緣家庭，隨時啟動臨時救助程序。這種精準滴灌的民生保障，是國家治理能力現代化的微觀體現。

認真通讀了這份萬字文件，字里行間都是民之所望，政之所向。從短期看是應對經濟下行壓力的穩定器，從中期看是構建內需體系的施工圖，從長期看則是共同富裕道路上的里程碑。

當菜市場里的議論變成會心微笑，當政策文件里的數字轉化為真實獲得感，這或許就是“以人民為中心”最生動的注腳。

有人說，我只管一日三餐，討厭宏大敘事。如果這是宏大敘事，我希望這樣的敘事越宏大越好。

歸根結底，老百姓的日子，才是一個國家的圖騰。

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