聚焦住房新政

編者按6月9日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》對外公布，提出了“穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度”“支持各地統(tǒng)籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導(dǎo)支持社會力量運營長期租賃住房”等內(nèi)容。6月13日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強調(diào)“要扎實有力推進‘好房子’建設(shè)”“更大力度推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”。本期地產(chǎn)周刊聚焦住房新政，反映各方看法。

■中國經(jīng)濟時報記者 李曉紅

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》(以下簡稱《意見》)對外公布，聚焦民生痛點難點，推出一系列政策舉措。其中，在住房領(lǐng)域，《意見》提出，“引導(dǎo)支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給”“穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度”等。

讓住房公積金制度

惠及更多靈活就業(yè)人員

“有用人單位的人”才能申請住房公積金貸款正在被打破。隨著住房公積金制度覆蓋范圍的穩(wěn)步擴大，靈活就業(yè)人員也可以參與住房公積金繳存，申請住房公積金貸款。

《全國住房公積金2024年年度報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年末，全國已有36個靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點城市，累計超過100萬名靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，其中24萬人已使用住房公積金租房或購房。

“靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的實施，打破了戶籍條件限制，繳存方式靈活，讓靈活就業(yè)人員享受到住房公積金制度的紅利，享有購房時申請住房公積金貸款等權(quán)利。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家(北京)對外開放研究院日本研究中心研究員吳英杰表示，靈活就業(yè)人員對住房公積金制度的參與意愿較強，政策效果逐步顯現(xiàn)，住房公積金實繳人數(shù)增長迅速。

在試點城市中，不少靈活就業(yè)人員已經(jīng)享受到了實實在在的優(yōu)惠。其中，新市民、青年人占比較高，并通過住房公積金貸款實現(xiàn)了“安居夢”。

不過，中國經(jīng)濟時報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分靈活就業(yè)人員對參加住房公積金制度還不了解，擔(dān)心繳存后能否提取以及繳存后能否獲得貸款。更重要的是，收入和購房預(yù)期的變化，對靈活就業(yè)人員參與住房公積金繳存的意愿影響較大。

“一般來說，靈活就業(yè)人員的收入不是很穩(wěn)定，繳納住房公積金對其是一個額外的支出負擔(dān)。如果靈活就業(yè)人員沒有使用住房公積金貸款買房的意愿和計劃，參與繳納住房公積金的可能性就比較低。”西南財經(jīng)大學(xué)教授劉璐告訴中國經(jīng)濟時報記者。

吳英杰認為，通過降低繳存門檻、優(yōu)化繳存方式、提供補貼激勵、加強宣傳引導(dǎo)和提升服務(wù)便捷性等措施，可以有效提升靈活就業(yè)人員的參與度，實現(xiàn)住房公積金制度的普惠共享。

“靈活就業(yè)人員參與繳納住房公積金，就是為了辦理住房公積金貸款，必然出現(xiàn)其繳納得少，但是貸款金額大的情況。因此，各地住房公積金中心可以根據(jù)其資金結(jié)余情況，合理安排用于靈活就業(yè)人員辦理購房貸款資金的總額度，倒推出最優(yōu)的參與人數(shù)量。通過以上兩點，既不給靈活就業(yè)人員帶來額外的負擔(dān)，又能促進住房公積金中心合理利用存量資金，避免資金閑置。”劉璐表示。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰告訴中國經(jīng)濟時報記者，推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，首先，主管部門增強引導(dǎo)，增進各方共識。其次，分層設(shè)計繳存模式，加大參與激勵。再次，打通數(shù)據(jù)共享流通，強化政策協(xié)同。比如，建立全國住房公積金轉(zhuǎn)移平臺，簡化異地接續(xù)流程。最后，創(chuàng)新復(fù)合金融工具，增強風(fēng)險分擔(dān)。試點“住房公積金+商業(yè)保險”組合產(chǎn)品，為中斷繳存者提供貸款擔(dān)保。政府設(shè)立風(fēng)險補償基金，分擔(dān)銀行因靈活就業(yè)者斷供產(chǎn)生的壞賬風(fēng)險。

實現(xiàn)職住平衡的小戶型

公寓備受青年人青睞

“在我的租房經(jīng)歷中，最大的問題就是穩(wěn)定性難以保障。同時，頻繁搬家導(dǎo)致不敢購置大件家具或提升生活品質(zhì)的物品，不僅影響生活質(zhì)量，而且缺失歸屬感。”“90后”女孩劉凱凱說，青年人租房的最大期望，就是實現(xiàn)從“生存式租房”到“生活型安居”。

劉凱凱告訴中國經(jīng)濟時報記者，她對能夠?qū)崿F(xiàn)職住平衡的小戶型公寓非常期待。“交通便捷、價格可負擔(dān)、隱私保障、居住穩(wěn)定正好滿足了自己的租房需求。”

劉凱凱的租房需求反映的正是當(dāng)前青年人的租房需求。吳英杰表示，青年人尤其是剛就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員更傾向于選擇能夠就近實現(xiàn)工作與生活平衡的小戶型、宿舍型的租賃住房，滿足他們通勤便利、生活成本低等方面的需求。

中國經(jīng)濟時報記者采訪了多位正在租房的青年人，他們很愿意租住能實現(xiàn)職住平衡的宿舍型或小戶型青年公寓。其中，租金與通勤時間是他們最為關(guān)注的關(guān)鍵因素。

吳英杰表示，職住平衡的宿舍型或小戶型青年公寓地段優(yōu)越、交通便利、租金較低、配套設(shè)施齊全，能夠滿足他們對“工作生活平衡”的追求。因此，拎包入住、租金較低、服務(wù)完善的公寓日益受到青年人的歡迎。

不過，在吳英杰看來，當(dāng)前，市場供給在區(qū)位、戶型、價格等方面與青年群體的需求存在一定的匹配度，但仍有不足。“一方面，青年公寓的租金水平仍然較高，在設(shè)施和管理上也存在短板。另一方面，青年人對公寓的裝修風(fēng)格、智能化水平、服務(wù)響應(yīng)速度等也有較高要求。”

劉凱凱建議，國家應(yīng)加大力度推廣“人才公寓”等模式，構(gòu)建青年安居網(wǎng)絡(luò)。比如，由政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的保障性住房租賃平臺，落實保障租客權(quán)益，實施階梯補貼制度、稅收杠桿激勵制度等降低青年人的居住成本。

“青年人有過渡性的住房需求，要么租房，要么購置小戶型住房。”劉璐告訴中國經(jīng)濟時報記者，一方面，在靠近就業(yè)密集區(qū)(如CBD、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等)設(shè)置盡可能多的“床位”形式的可出租房源，滿足更多青年人的居住需求。單人小戶型出租房源則可以更多地讓市場化的供給來提供。另一方面，一些商業(yè)用地性質(zhì)的小戶型公寓距離就業(yè)中心比較近，可以為青年群體提供一個過渡性的置業(yè)選擇。

“小戶型公寓作為滿足青年人住房需求的重要方式，其仍需在產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)品質(zhì)、政策支持等方面持續(xù)優(yōu)化，以更好地契合青年人的多樣化、個性化需求。”吳英杰表示。

為更好地滿足青年人的住房需求，吳英杰建議，提供多樣化、模塊化的戶型選擇，注重空間利用率與功能性，同時兼顧個性化與社交屬性。加強社區(qū)管理，豐富公共活動，提升租戶之間的互動與歸屬感。引入智能家居系統(tǒng)、環(huán)保材料，提升居住體驗與生活品質(zhì)。

陳杰認為，加強職住平衡的小戶型公寓供給，一是增強規(guī)劃引領(lǐng)，增進職住一體。比如，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地鐵站點500米內(nèi)優(yōu)先供應(yīng)青年公寓用地，引導(dǎo)新建商辦項目配建15%—20%小戶型公寓。二是提速存量改造，簡化相關(guān)流程。推廣典型案例經(jīng)驗，加快將過剩寫字樓或商辦物業(yè)改造為人才公寓和宿舍型公寓，簡化消防、規(guī)劃審批流程。三是政府積極引導(dǎo)，激活市場機制。政府統(tǒng)租整棟物業(yè)，委托專業(yè)機構(gòu)改造和運營。構(gòu)建“梯度租金+精準(zhǔn)補貼”機制，從需求與供給兩端發(fā)力，促進供需精準(zhǔn)匹配。

圖片來源/攝圖網(wǎng)授權(quán)

總 監(jiān) 制丨車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵