打造世界一流灣區(qū)，青島有了新思路。

日前，青島市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布“東岸城區(qū)（市南、市北、李滄）國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）成果公示”，規(guī)劃范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)全域國(guó)土空間。

這是青島市級(jí)層面首次將傳統(tǒng)主城三區(qū)“打包”到一起規(guī)劃，促成區(qū)域融合發(fā)展的意圖溢于言表。當(dāng)然，規(guī)劃出臺(tái)只是第一步，后續(xù)東岸城區(qū)想要實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果，還有很多工作要做。

青島東岸城區(qū)要“抱團(tuán)”了

青島本輪關(guān)于東岸城區(qū)的規(guī)劃，有三個(gè)背景值得一提。

其一，青島正在打造的“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，把創(chuàng)新擺在了更重要的位置上，而當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段，創(chuàng)新回歸都市已成為全球城市共同選擇，深圳、上海等地概莫如此。在此背景下，青島需要主城區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化自身配套資源成熟等優(yōu)勢(shì)，為城市集聚更多創(chuàng)新資源，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

其二，經(jīng)過(guò)前些年市級(jí)層面大規(guī)模的城市更新建設(shè)后，作為主戰(zhàn)場(chǎng)的東岸城區(qū)不僅人居品質(zhì)得以提升，也釋放出了大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源，對(duì)于寸土寸金的主城區(qū)而言，這樣的資源十分珍貴，需要通過(guò)合理規(guī)劃明確用途，以規(guī)避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

其三，在青島本輪城市規(guī)劃中提出要構(gòu)建環(huán)灣都市區(qū)空間格局、打造世界一流灣區(qū)，這也要求東岸城區(qū)承擔(dān)更高能級(jí)綜合功能，從而實(shí)現(xiàn)與北岸、西岸城區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

由此可見，引導(dǎo)東岸城區(qū)“抱團(tuán)”發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的務(wù)實(shí)之舉，也是支撐青島新一輪發(fā)展格局的必由之路。

更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，東岸城區(qū)只劃入市南、市北和李滄，而沒(méi)有將嶗山納入其中，也能看出本輪城市規(guī)劃并不追求廣義上的面積大，而是更重視空間布局的緊湊性。

如何落地？

當(dāng)然，規(guī)劃出臺(tái)只是第一步，要實(shí)現(xiàn)“握指成拳”的效果，還需進(jìn)一步發(fā)力。

從規(guī)劃制定初衷來(lái)看，青島有意強(qiáng)化三個(gè)區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。

針對(duì)東岸城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃中提出要打造“一廊、一帶、三區(qū)、三片”。其中，“三區(qū)”指創(chuàng)新服務(wù)功能區(qū)，包括浮山灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、青島北站-永平路科創(chuàng)服務(wù)區(qū)、RCEP經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

這三個(gè)功能區(qū)的定位，恰好涵蓋了各區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要分支的現(xiàn)代金融業(yè)是市南區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，去年市南區(qū)金融業(yè)增加值總量居全市第一，本外幣貸款余額在全市率先突破萬(wàn)億元，落地金融企業(yè)100家。

百年大港所在的市北區(qū)，擁有青島稀缺的規(guī)?；癁I?？臻g，眼下郵輪港區(qū)“港產(chǎn)城”融合也在突破起勢(shì)，航運(yùn)金融中心、“世界之眼”等一批地標(biāo)建筑拔地而起。

李滄區(qū)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，對(duì)人才吸引力不斷提升，且其中年輕人占比較高。去年，李滄區(qū)常住人口凈增長(zhǎng)0.81萬(wàn)人，占全市人口凈增量的11.4%。

既然各自優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明確，那么后續(xù)東岸城區(qū)又該如何在更大范圍內(nèi)盤活這些優(yōu)質(zhì)資源，讓科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)更好融合？對(duì)此，規(guī)劃提出要打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊與環(huán)灣都市產(chǎn)業(yè)帶。

先來(lái)看產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，其要發(fā)揮東岸城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和人口密度優(yōu)勢(shì)，并與嶗山東部城市科技創(chuàng)新走廊同頻共振，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相融合。

這里提到的“嶗山東部城市科技創(chuàng)新走廊”，指的應(yīng)該就是此前青島所規(guī)劃的科創(chuàng)大走廊，范圍涵蓋嶗山區(qū)、李滄區(qū)和青島藍(lán)谷。

而相較目前科創(chuàng)資源較為富集的青島科創(chuàng)大走廊，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊創(chuàng)新活力還有待激發(fā)。其中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊涉及的青創(chuàng)生命科學(xué)園、青島北站-永平路科創(chuàng)服務(wù)區(qū)以及老四方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新坊，則是這條走廊上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

以老四方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新坊為例，所在區(qū)域既有青島科技大學(xué)這樣的高等院校，也有百洋大健康產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)，如何在區(qū)域內(nèi)部將產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展文章做透，對(duì)于東岸城區(qū)的創(chuàng)新能級(jí)提升會(huì)產(chǎn)生重要影響。

再來(lái)看環(huán)灣都市產(chǎn)業(yè)帶，其真正將市南、市北和李滄串聯(lián)在了一起，從路徑來(lái)看，不同于雙向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，環(huán)灣都市產(chǎn)業(yè)帶是從位于市南區(qū)的浮山灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)一路北上，途經(jīng)老四方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新坊、青島北站-永平路科創(chuàng)服務(wù)區(qū)以及樓山后都市智造灣。

這也反映出了環(huán)灣都市產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的一大用意——破解主城區(qū)寸土寸金的發(fā)展制約，通過(guò)引導(dǎo)不同區(qū)域間實(shí)現(xiàn)更加合理的產(chǎn)業(yè)分工，將各方資源整合在一起，以形成更大的發(fā)展合力。

事實(shí)上，東岸城區(qū)也不乏這類產(chǎn)業(yè)分工的例子，如市南區(qū)引進(jìn)的極石汽車項(xiàng)目，便將總部落在市南區(qū)，而生產(chǎn)基地則是位于萊西的北京汽車制造廠。

此外，規(guī)劃中還專門點(diǎn)到要聯(lián)動(dòng)的白沙河、高新區(qū)，正是青島先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的重要承載地，且與東部城區(qū)間有望形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同，如青島高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，就可以與前述提到的老四方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新坊形成協(xié)同。

當(dāng)然，無(wú)論是走廊還是產(chǎn)業(yè)帶，一個(gè)不能回避的事實(shí)是，其畢竟涉及到了多個(gè)區(qū)，能否突破行政壁壘，讓各類要素更加便捷高效地流動(dòng)，將決定最終“抱團(tuán)”成效如何。

對(duì)青島而言，杭州的“城西科創(chuàng)大走廊”比較有借鑒意義，因?yàn)檫@一規(guī)劃同樣涉及杭州多個(gè)市轄區(qū)。

為此，杭州早在2016年便成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，從市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)于大走廊建設(shè)的調(diào)度。

同時(shí)，杭州還專門設(shè)立杭州城西大走廊管委會(huì)，并在2023年年初將部分市級(jí)行政審批管理權(quán)限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)，這也是杭州首次針對(duì)某片區(qū)域進(jìn)行“下放權(quán)限”。

一定程度上說(shuō)，首次專門將東岸城區(qū)“打包”規(guī)劃，體現(xiàn)了青島對(duì)這一區(qū)域的重視，而站在環(huán)灣都市區(qū)的角度來(lái)看，如果東岸城區(qū)能夠率先抱團(tuán)，那么東岸與北岸接下來(lái)的融合發(fā)展也將更加順理成章。

再加上本就發(fā)展強(qiáng)勁的西岸，屆時(shí)一個(gè)一流灣區(qū)的發(fā)展模樣，也將屹立于膠東半島。