文 | 空紙

編輯 | 空紙

前言

6月3日，越南議會的一項決定引發(fā)了亞洲政壇與社會學界的廣泛關注：越南正式廢除自1988年起實行的計劃生育政策，全面放開生育限制。這一舉措意味著越南成為繼中國之后，又一個徹底終結計劃生育制度的發(fā)展中國家。而令人驚訝的是，越南當前的總和生育率仍維持在1.91，遠高于多數(shù)發(fā)達國家，卻仍選擇在此時解禁。

為何一個在生育率尚未跌破警戒線的國家，會提前動手？這一政策轉向不僅揭示了越南當前的人口焦慮，更反映出該國經(jīng)濟、財政與社會結構面臨的深層挑戰(zhàn)。越南，這個曾以年輕勞動力贏得“世界工廠”青睞的國家，如今卻在陷入老齡化、少子化、結構性矛盾三重壓力中，匆忙開啟“生育自由”時代。

越南向人口紅利發(fā)起最后沖刺

回顧越南計劃生育政策的誕生背景，可以追溯到20世紀80年代末。當時的越南剛經(jīng)歷南北統(tǒng)一，人口迅速突破4700萬，家庭平均育兒數(shù)達到3個以上。面對日益嚴峻的人口壓力，越南政府在1988年效仿中國，啟動計劃生育制度，核心規(guī)定包括“每戶不超過兩個孩子”“兩胎間隔至少三年”“最低生育年齡男女分別為22歲與24歲”。

然而，不同于中國當年鐵腕式的人口控制手段，越南的計劃生育制度一直執(zhí)行較為松散。罰款額度低、監(jiān)管范圍僅限公務系統(tǒng)，同時民間多妻制觀念仍殘存，使得政策更多是“紙上約束”而非“社會規(guī)范”。也正因如此，越南在2002年至2021年間的總和生育率始終維持在2.1左右，基本處于人口替代水平線附近。

但情況從2022年開始發(fā)生劇烈變化。根據(jù)越南衛(wèi)生局與統(tǒng)計總局的聯(lián)合數(shù)據(jù)，2024年全國總和生育率首次跌至1.91，創(chuàng)下歷史新低。盡管表面上仍屬于“可控水平”，但其連續(xù)三年下滑的趨勢令人擔憂。更關鍵的是，全國人口雖然剛剛破億，但結構性問題卻驟然爆發(fā)——胡志明市等核心城市60歲以上老年人比例超過12%，人口老化遠超政府預期。照此趨勢發(fā)展，聯(lián)合國預測到2054年，越南將進入人口負增長通道，并于2070年可能跌回1億以下。

因此，廢除生育限制、搶救出生人口，已不再是“選項”，而是“必選項”。“時間不等人”，如越共中央總書記蘇林所言，人口紅利窗口一旦錯失，越南將失去重塑經(jīng)濟格局的最后機會。

年輕人“不愿生”

政策可以一夜之間改變，但年輕人的生育觀念與生活條件，卻不是一紙法令能夠扭轉的。

當前，越南的年輕人正面對三座幾乎難以翻越的大山：住房壓力、育兒成本、觀念變遷。以胡志明市為例，2023年該市房地產協(xié)會報告顯示，其平均房價收入比超過20倍，某些區(qū)域一套七十平米的商品住宅售價高達15萬美元。而越南普通工薪家庭年收入不過6000美元，首付壓力幾乎讓人望而卻步。即便轉向租賃市場，80平米的兩居室平均月租超過420美元，而胡志明市平均月薪也僅為446美元，幾乎一半收入都要上交給房東。

育兒資源的匱乏更讓年輕人望而卻步。根據(jù)越南教育部數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國公立托幼機構的覆蓋率尚不足30%。大量家庭只能將孩子送往私立機構，月費用動輒250美元，占據(jù)年輕家庭收入的40%以上。不少新婚夫婦為省錢，甚至選擇將子女托付鄉(xiāng)村親戚照看，既犧牲教育質量，也加重家庭分裂。

此外，女性教育程度提升帶來的生育觀念轉變也是重要因素之一。2022年，越南女性高等教育入學率達到44%，其中制造業(yè)領域中，女性勞動力占比已超60%。據(jù)《越南女性就業(yè)與家庭觀念調查》，高達35%的年輕女性明確表示“拒絕在職業(yè)發(fā)展階段懷孕”，另有20%則坦言“終身不育”是其人生選擇。女性初婚年齡也從2020年的25.9歲升至2023年的27歲，生育周期明顯后移。

這些數(shù)據(jù)反映出，雖然政府力圖鼓勵多生，但現(xiàn)實卻早已抹去了年輕人對“大家庭”的熱情。在生活成本飆升、社會保障薄弱的背景下，“選擇不生”成了年輕人自我保護的現(xiàn)實策略。

人口危機只是表面

越南此番人口政策的急轉彎，其根源不僅是人口結構的變化，更與該國近年來頻發(fā)的金融危機密切相關。

2022年，西貢商業(yè)銀行發(fā)生大規(guī)模擠兌現(xiàn)象，大批儲戶圍堵銀行網(wǎng)點，要求取回存款。后續(xù)數(shù)據(jù)顯示，該銀行壞賬率已高達97%，風險敞口超過140億美元，接近越南國家外匯儲備的四分之一。這一事件直接揭示出越南金融體系高度依賴房產抵押與資本循環(huán)放貸，一旦房市崩盤，系統(tǒng)性危機將不可避免。

更嚴峻的是，隨之而來的股市和債市相繼下跌，外資信心嚴重動搖。原本靠房地產與資本杠桿驅動的經(jīng)濟增長模式遭遇瓶頸。在財政緊張、產業(yè)升級乏力的大背景下，越南政府逐漸將“人口結構優(yōu)化”視為唯一能帶來“新一輪生產力”的解藥。

“如果沒有足夠的新生兒，誰來支撐未來的養(yǎng)老、醫(yī)療、稅收？誰來填補逐漸干涸的勞動力池？”這是越南國家計劃投資部通報會上的原話。越南政府正在嘗試用“多生”來替代“多投”，妄圖以出生人口作為經(jīng)濟未來的結構性支柱。其核心邏輯是：通過年輕人數(shù)量的穩(wěn)定甚至增長，支撐社會生產、消費與國家財政，維系整體經(jīng)濟運轉的持續(xù)性。

然而，若無法解決住房、托育、就業(yè)等結構性短板，生育自由政策不過是一紙空文。生得多不如養(yǎng)得起，養(yǎng)得起不如愿意生。對政府而言，真正的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

結語

越南廢除計劃生育政策，并非一場簡單的制度修正，而是國家對人口結構失衡、經(jīng)濟失速與財政困境三重危機的集體應對。在快速老齡化、育兒成本高企、青年拒絕生育的大背景下，“生育自由”成為越南為未來三十年搏一次機會的破釜沉舟之舉。然而，這一策略能否奏效，還需更多配套政策的同步推動。教育、醫(yī)療、住房、女性職場平權等問題若不解決，放開生育只能停留在“紙面紅利”，難以帶來實質變革。從國際經(jīng)驗看，日本、韓國等國早已走入“生育自由卻無人生”的困境。越南未來是否會重蹈覆轍，或能蹚出一條屬于自己的路，依舊懸而未決。人口問題從不是短跑，而是一場數(shù)十年耐力賽，關鍵不是政策有多寬，而是社會有多“托得起”。

信息來源：
澎湃新聞：人口黃金期與出生率下降并存，越南正式取消“兩孩”限制
地球知識局：越南廢除了計劃生育，真的假的？
第一財經(jīng)：越南為何放寬維持了36年的生育限制？已是老齡化速度最快的國家之一