公安機關誕生于新民主主義革命時期,彼時其主要職能是保衛中共?及其領導的革命力量與政權安全,維護根據地及解放區社會治安秩序。新中國成立后,歷經社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期及新時代,公安機關始終是捍衛人民民主專政國家政權、維護社會治安、保障人民安寧幸福的“刀把子”。
保衛職能是公安機關的核心基礎職能。國家本質為階級統治,無產階級專政思想正是以此為基石發展而來,不同時期的理論探索者不斷深化對國家學說和無產階級專政的理解,為后續發展奠定基礎。在我國,歷屆黨的領導集體持續豐富人民民主專政理論,提出一系列公安工作新要求。公安機關的階級性突出表現為政治鎮壓職能,社會性則體現在刑事司法偵查、治安行政管理等多方面職能上。其基本職能由政治屬性和組織屬性共同決定,兼具鎮壓與保護、管理與服務等多重作用。保衛職能聚焦于保障黨、革命力量及人民政權安全,現行憲法也明確公安機關防范和打擊敵對勢力破壞活動的職責。
中共?創建未組建專門的保衛組織,也未建立革命政權與公安機關。隨著工農革命運動推進,保衛力量逐步增強。建黨之初開展工農運動時,黨設立糾察自衛力量,農民自衛軍在農民運動中積極保護農會、維持治安。1927 年“四·一二”政變后,中共中央增設特務工作處,負責保衛中央領導和機關安全,完成多項重大活動安保任務。南昌起義前夕,成立政治保衛處,起義勝利后對南昌市公安局進行整編以維護社會治安。同年 11 月,籌建了中央特科,專注情報、保衛等工作,其工作方法、制度與紀律對后續公安機關的建立與發展產生了極為深遠的影響。
新民主主義革命時期,各類保衛機關職能隨敵我斗爭形勢變化而演進,致力于建立并保衛革命政權、抗擊侵略、推翻反動統治、維護社會治安。土地革命戰爭時期,肅反委員會和國家政治保衛局保衛黨及工農力量與政權,打擊反革命分子,雖肅反擴大化帶來沉痛教訓,但推動了偵查、審訊與審判、處理工作分開。抗日戰爭時期,鋤奸保衛機關保衛抗日力量與政權,肅清漢奸特務。解放戰爭時期,解放區人民公安機關挫敗敵特破壞活動,各解放區調整公安保衛機構,加強保衛工作,最終實現公安保衛工作統一領導,有力保障人民革命力量及人民民主政權的安全。
新中國人民公安機關始終在中共?絕對領導下開展保衛工作,其政治與組織屬性及保衛職能核心未變,隨時代發展有所調整。建國初期,公安機關鎮壓國內外敵人搗亂破壞,鞏固政權,開展清查鎮反運動,保障社會安定。社會主義革命與建設時期,公安機關打擊反革命及犯罪分子現行破壞,保衛建設,“楓橋經驗”成為工作典范。“文革”初期受沖擊后逐步恢復。改革開放和社會主義現代化建設新時期,公安機關調整職能,強化維護政治和社會穩定,開展專項斗爭。新時代,公安機關堅持總體國家安全觀,嚴打敵對勢力及各類犯罪,推進國家治理現代化,加強自身建設,推動公安工作創新發展。
公安機關保衛職能演進遵循內在歷史與政治邏輯。歷史邏輯上,公安機關依據不同歷史時期社會矛盾與任務變化,確定中心工作與任務,服從服務黨和國家大局。政治邏輯上,將安全保衛工作置于首位,用先進理論武裝頭腦,依靠并服務人民。全面回顧其演進歷程,有助于理解公安職能變化規律,更好發揮新時代保衛職能,公安機關須忠于職責使命,確保國家安全,堅持政治建警,聽從黨的指揮;依靠和服務人民,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;突出從嚴治警,鍛造公安鐵軍;自覺執行政策,嚴格遵守法制,提升執法水平與公信力,以更好履行使命,護航新時代發展。
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