近日，彭水縣規(guī)劃和自然資源局內(nèi)，老董得知糾纏自己二十年的土地證難題終將解決——田家兄弟的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證被注銷(xiāo)，屬于自己的新證即將辦理完成。一場(chǎng)跨越二十載、歷經(jīng)四次庭審的土地歸屬之爭(zhēng)，在檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)力監(jiān)督下塵埃落定。今年5月，該案入選最高檢貫徹實(shí)施民法典典型案例（第四批）。

一紙協(xié)議埋下二十年權(quán)屬爭(zhēng)議火種

1998年，老董一家在彭水縣某村五組合法承包11塊土地。2000年，老董進(jìn)城務(wù)工，閑置的房屋和田地吸引了同村田家兄弟。在村干部見(jiàn)證下，雙方簽訂《售房協(xié)議書(shū)》，約定“董家的地由田家長(zhǎng)期承包”，田家每年支付老董200斤大米。

正是這份協(xié)議，成為日后糾紛的導(dǎo)火索。2005年村集體重新簽訂土地承包合同時(shí)，老董專(zhuān)程返鄉(xiāng)簽約并取得經(jīng)營(yíng)權(quán)證。然而，2019年新一輪土地確權(quán)時(shí)，村干部卻告知老董：“地都賣(mài)了，還辦啥證？田家2005年就簽合同拿證了！”

老董愕然：自家土地何時(shí)易主？與田家兄弟及村組多次理論無(wú)果后，老董踏上訴訟之路。2022年至2023年，老董歷經(jīng)一審、二審、再審三度敗訴，法院均認(rèn)定《售房協(xié)議書(shū)》實(shí)質(zhì)構(gòu)成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)锛遗c村組后續(xù)所簽承包合同有效。手握泛黃的舊證與協(xié)議，老董陷入絕望。

檢察監(jiān)督穿透迷霧鎖定關(guān)鍵證據(jù)

2024年3月，老董抱著最后希望向重慶市檢察院第四分院申請(qǐng)監(jiān)督。面對(duì)“協(xié)議即轉(zhuǎn)讓”的生效判決，檢察官侯俊霞、李意敏銳捕捉到協(xié)議中“每年支付200斤大米”的細(xì)節(jié)，認(rèn)為這不符合轉(zhuǎn)讓通常的一次性對(duì)價(jià)特征。

檢察官深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法律要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓須由轉(zhuǎn)讓方書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，但村組與田家均無(wú)法提供老董的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。相反，老董2005年續(xù)簽合同并獲新證的記錄，表明他并未放棄權(quán)利。為保障農(nóng)民生計(jì)，法律嚴(yán)格限定轉(zhuǎn)讓方需有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)及收入。檢察官走訪20余名證人證實(shí)，老董當(dāng)年在縣城僅打零工，妻子無(wú)業(yè)，子女就學(xué)，家庭無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，根本不符合轉(zhuǎn)讓法定條件。

更關(guān)鍵的是，檢察官查明田家兄弟原屬六組村民，2011年僅其二人戶口遷入五組，其家人仍在六組，且田家在2005年及2019年竟同時(shí)與六組簽訂土地承包合同！而五組將土地發(fā)包給非本集體成員（田家當(dāng)時(shí)戶籍狀態(tài)存疑），依法須經(jīng)村民會(huì)議特別表決。檢察官調(diào)閱數(shù)百份村委記錄，均未見(jiàn)2005年和2019年有相關(guān)決議。層層深挖徹底顛覆了原判基礎(chǔ)，所謂“合法轉(zhuǎn)讓”與“有效發(fā)包”均不成立。

檢察抗訴重塑規(guī)則終還“耕者其田”

2024年5月，四分院經(jīng)充分論證提請(qǐng)抗訴。重慶市檢察院于同年7月向重慶市高院提出抗訴。再審法院完全采納抗訴意見(jiàn)，于12月30日作出改判，認(rèn)定《售房協(xié)議書(shū)》僅為土地流轉(zhuǎn)，不構(gòu)成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑿娲逦褰M與田家兄弟2005年、2019年所簽承包合同無(wú)效。

今年4月，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合法院督促當(dāng)?shù)夭块T(mén)迅速執(zhí)行判決：注銷(xiāo)田家兄弟土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，為老董確權(quán)頒證掃清障礙。

檢察官于近日回訪時(shí)，老董臉上陰霾盡散：“土地回來(lái)了，心就踏實(shí)了！”這場(chǎng)橫跨二十年的土地之爭(zhēng)終告落幕，老董得以在剩余承包期安心耕作。

新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 張莎

原標(biāo)題：入選最高檢典型案例！土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭“鳩占鵲巢” 重慶破解20年土地權(quán)屬困局