當“淮上明珠”按下轉(zhuǎn)型快進鍵

鳳臺，這座曾以“全國深井采煤第一大縣”聞名的皖北小城，正在上演一場空間革命。

一邊是采煤塌陷區(qū)的生態(tài)傷疤，一邊是“綠源新能·水韻鳳城”的2035藍圖；

一邊是長三角一體化浪潮的奔涌，一邊是土地資源稀缺的剛性約束。

2025年國有建設(shè)用地計劃的發(fā)布，如同一把鑰匙，揭開了鳳臺從“黑色資源”轉(zhuǎn)向“綠色動能”的國土空間重組密碼。

NO.1|壹

土地供應(yīng)計劃：一張藍圖上的精準落子

核心數(shù)據(jù)透射戰(zhàn)略重心總量控制

全年計劃供應(yīng)2217畝，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（規(guī)劃上限45.52平方公里）；方向聚焦

交通基建占比超50%（如S63高速1022.5畝、鳳城大道西延78畝），呼應(yīng)“皖北立體交通節(jié)點”定位；民生導向

公益性用地（墓地、消防站、便民中心）超200畝，強化“15分鐘生活圈”支撐。

暗藏玄機的“三塊關(guān)鍵拼圖”希爾頓酒店（鳳凰鎮(zhèn)）

11.27畝商業(yè)地塊，錨定“鳳臨湖核心商圈”，補位高端服務(wù)空白；華潤風光儲一體化項目（桂集鎮(zhèn)）

63畝新能源用地，直指“國家新型清潔能源基地”；三里溝住宅區(qū)（鳳凰湖新區(qū)）

25畝低密度住區(qū)，承接合肥都市圈人口外溢。

土地供應(yīng)已從“攤大餅”轉(zhuǎn)向“繡花針”——每一宗地都是規(guī)劃“三區(qū)三線”（農(nóng)田、生態(tài)、城鎮(zhèn)）的精準縫合。

NO.2|貳

空間規(guī)劃落地：三大戰(zhàn)場打響轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)

戰(zhàn)場一：采煤塌陷區(qū)的“生態(tài)逆襲”生態(tài)修復樣板

鳳凰湖、鳳臨湖“雙核”重塑水網(wǎng)（規(guī)劃濕地水域143.36km2），塌陷區(qū)轉(zhuǎn)型“五湖鏈綠谷”；

產(chǎn)業(yè)植入術(shù)

規(guī)劃文件明確“宜漁則漁、宜光則光”，2025年供應(yīng)地塊中，桂集鎮(zhèn)布局4大新能源升壓站（大唐、國晟等），讓沉陷區(qū)“長出”光伏矩陣。

戰(zhàn)場二：交通動脈的“黃金十字”對外樞紐

S63高速+商合杭高鐵，打通“合滬寧通道”，45分鐘直抵合肥；對內(nèi)循環(huán)

鳳利路-鳳城大道“十字軸線”（供應(yīng)計劃重點保障），串聯(lián)經(jīng)開區(qū)、鳳凰湖新區(qū)、老城核心區(qū)。

戰(zhàn)場三：產(chǎn)城融合的“破壁實驗”經(jīng)開區(qū)東西兩翼

東翼升級機械制造（如鳳凰鎮(zhèn)39畝工業(yè)地塊），西翼承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（規(guī)劃新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥）；

文旅引爆點

茅仙洞景區(qū)改造+花鼓燈文旅小鎮(zhèn)（供地計劃預留商業(yè)地塊），激活“江淮運河百里畫廊”旅游線。

NO.3|叁

矛盾與挑戰(zhàn)：土地緊約束下的突圍法則

沖突點1：耕地紅線VS能源基地硬約束

永久基本農(nóng)田455.34km2（占縣域51%），但能源項目需新增用地（如華潤63畝風光儲）；

破題路徑

規(guī)劃提出“立體開發(fā)”——塌陷區(qū)水面架設(shè)光伏，實現(xiàn)“上發(fā)電、下養(yǎng)魚”復合利用。

沖突點2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力不足VS土地指標稀缺現(xiàn)狀

12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)中僅2個副中心（桂集、新集），多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無新增建設(shè)用地；

創(chuàng)新機制

通過“村莊分類優(yōu)化”（集聚提升類/城郊融合類），引導零散村落向副中心集中，釋放低效用地（如丁集鎮(zhèn)10畝道路用地）。

NO.4|肆

總結(jié)

鳳臺的野心，寫在2035年規(guī)劃扉頁：“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶山水田園城市”。

當兒童樂園取代礦區(qū)廢墟，當希爾頓酒店倒映在鳳凰湖碧波中，當高鐵穿過沉陷區(qū)上的光伏海——這座縣城用土地的重新排列組合，詮釋了一個真理：空間規(guī)劃的本質(zhì)，是書寫人與土地的第二次相遇。

第一房研究院觀點：鳳臺模式的三大啟示以“空間韌性”對沖“資源詛咒”

從“煤電獨大”到“清新精綠”產(chǎn)業(yè)體系（規(guī)劃語），鳳臺證明：資源型城市的重生，本質(zhì)是國土空間功能的系統(tǒng)性重構(gòu)。長三角一體化下的“精準卡位”

不盲目求大，而是聚焦“合肥都市圈節(jié)點”“皖北承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)”角色，用交通網(wǎng)鏈接長三角，用產(chǎn)業(yè)鏈嵌入分工體系。

生態(tài)價值轉(zhuǎn)化“新公式”

采煤塌陷區(qū)+水系治理+新能源+文旅=綠色GDP，這一模式為全國120座資源枯竭城市提供解題樣本。