近年來，閔行區(qū)委堅持問題導向，著力解決一批百姓普遍關心、社區(qū)發(fā)展關切、網(wǎng)格治理關注的問題，不斷提升基層治理能力水平，給人民群眾帶來更多的獲得感。

2024年7月，在閔行區(qū)委黨建辦支持下，閔行區(qū)委社會工作部、區(qū)城運中心推出“大城小事 同心攻堅”行動計劃，針對基層治理高頻問題和群眾身邊的急難愁盼問題，通過整合部門資源和社會力量，開展集中破題攻堅。

時隔近一年，2025年6月13日，在市委社會工作部指導下，閔行區(qū)委召開黨建引領基層治理破解熱點難點問題推進會。會議總結了2024年閔行區(qū)著力破解的社區(qū)停車難、電動自行車充電安全、老舊電梯換新、空巢失獨老年人監(jiān)護等“四大難題”，發(fā)布了破解“四大難題”的工作指引，系統(tǒng)梳理在合力破解難題中形成的有效做法和成熟經驗，明確破題路徑，提供操作指南，為基層更精準高效地化解難題提供參考。

此番，閔行區(qū)黨建引領網(wǎng)格治理三張“問題清單”也正式出爐，分別為區(qū)級熱點難點問題攻堅清單、街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）熱點難點問題攻堅清單和綜合網(wǎng)格治理點題破題清單。其中，區(qū)級層面明確的社區(qū)停車難、綠化修剪及管理以及室內裝修、廣場舞、規(guī)定時間內施工噪音擾民這三類問題，被納入2025年閔行區(qū)“大城小事 同心攻堅”行動計劃，通過推動區(qū)級部門和街鎮(zhèn)的政策銜接和問題聯(lián)治，整合資源集中攻堅，推動同類問題解決。

形成常態(tài)化解決問題的機制辦法，推動從“解決一件事”到“解決一類事”；同時，在破解難題過程中，充分發(fā)揮議事協(xié)商作用，實現(xiàn)群眾分歧到群眾共識的形成，不斷贏得居民群眾的認可，讓居民群眾擁有更多的獲得感……在破解基層治理熱點難點問題的過程中，閔行區(qū)不斷提升關注關鍵問題、解決困難挑戰(zhàn)的能力，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力形成經得起檢驗的基層治理“閔行樣本”。

職能部門“揭榜掛帥”，整合多元力量攻堅“四大難題”

2024年，“大城小事同心攻堅”行動在閔行區(qū)委分管領導協(xié)調推進下，牽頭建立了區(qū)級熱點難點問題協(xié)調機制，有效對接了部門與街鎮(zhèn)，實現(xiàn)行業(yè)治理和屬地治理在“最后一米”交匯。

聚焦社區(qū)停車難、電動自行車充電安全、老舊電梯換新和空巢、獨居老年人監(jiān)護“四大難題”，閔行區(qū)交通委、區(qū)應急局、區(qū)房管局和區(qū)民政局分別揭榜掛帥，會同相關職能部門，建立聯(lián)系推進機制，整合多元力量參與，為基層破解難題提供政策支撐和資源賦能。各街鎮(zhèn)結合自身實際，針對一個或多個難題，主動聚集各方資源，積極探索最優(yōu)路徑，形成百花齊放的工作局面。

針對社區(qū)停車難問題，閔行區(qū)交通委、區(qū)房管局等指導居村通過內部持續(xù)挖潛、優(yōu)化管理方案等，新增小區(qū)車位4375個，比2023年多增加了五倍多；外部通過網(wǎng)格協(xié)調、錯峰共享泊位1300個。比如，江川路街道重點突出社區(qū)“軟法”建設，因地制宜出臺小區(qū)車輛管理辦法，通過“一降兩升”（即降低業(yè)主首輛車收費標準，提升多輛車階梯式收費標準和外來車輛收費標準）等舉措推動業(yè)主形成共識，以長效管理機制保障社區(qū)規(guī)范停車。不僅如此，閔行區(qū)交通管理部門持續(xù)推進民防工程停車資源對外開放。2024年，位于閔行區(qū)通虹路60號的民防工程停車庫經改造升級，提供停車位182個，配置新能源充電樁20個、無障礙車位5個。同時，為更好地服務市民，閔行區(qū)交通部門在“上海停車”APP上推出通虹路民防停車庫錯峰停車和預約服務，為居民提供更為便捷、高效的停車服務。

針對電動自行車充電安全問題，在閔行區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)消防救援局等推動下，全區(qū)居村新增17.4萬個充電端口，電動自行車火災事故同比下降了55%。比如，華漕鎮(zhèn)充分挖掘空間資源、創(chuàng)新工作方法，在全鎮(zhèn)范圍內新增公共充電點位超500處，增設約2.3萬個車位，讓電動自行車充電、停放更“到位”。古美路街道同濟華城居民區(qū)黨總支在小區(qū)內加裝電動自行車電梯智能AI識別系統(tǒng)，從源頭上制止電動自行車進入電梯。新虹街道愛博片區(qū)安裝智慧電梯監(jiān)管系統(tǒng)361臺，用技術力量解決電動自行車上樓隱患。

針對老舊電梯換新問題，閔行區(qū)房管局指導推動居民區(qū)老舊電梯換新71部，531部納入市級老舊住宅電梯更新項目，并順利完成更換，占到全市項目總量的82%。比如，新虹街道探索出政府國債支持下使用維修資金的資金籌集方式，依托國家有關部委推出的“2024年超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造項目”，積極開展項目申報，將愛博一村、愛博二村的249臺老舊電梯全部納入更新范疇并獲項目支持，受益居民達2萬多人。

針對空巢、失獨等老年人監(jiān)護缺失問題，2024年10月15日，閔行區(qū)發(fā)布國內首個老年人社會監(jiān)護服務“椿萱計劃”，面向本區(qū)和本市分別探索“1515”和“116”兩大服務模式，全力推動老年人監(jiān)護服務的社會化與專業(yè)化發(fā)展。2024年11月，閔行區(qū)民政局出臺了《閔行區(qū)關于推進老年人監(jiān)護服務的實施意見（試行）》，重點解決特殊家庭老年人在無子女或子女不具備贍養(yǎng)能力等情況下，由于身體和智力的衰退所帶來的生活照料、身心保護、財產管理、法律行為代理等問題，保障老年人能夠按照自己的意愿有尊嚴、有質量地安度晚年生活，共享社會發(fā)展成果。

目前，閔行全區(qū)已建成“椿萱堂”15家，已累積老年人監(jiān)護社會化服務案例34例，開展代理及監(jiān)護服務超過2300小時，初步形成了一套適合在社區(qū)落地的老年人監(jiān)護服務社會化的基礎路徑。上海市慈善基金會和盡善社會監(jiān)護服務中心提供資金支持和專業(yè)支撐；區(qū)委社會工作部為持續(xù)破解這一難題，編制工作指引，明確了公職監(jiān)護確認方式、操作流程等，為居村開展老年人監(jiān)護服務提供參考。

發(fā)布工作指引，為基層提供高效破題路徑

2025年6月13日，在市委社會工作部指導下，閔行區(qū)委召開黨建引領基層治理破解熱點難點問題推進會，對2024年“大城小事 同心攻堅”行動進行總結和回顧，同時結合市委、區(qū)委重點工作——黨建引領推進“多格合一”大背景，綜合考量12345熱線反映的各類疑難問題，推動分層分類問題解決機制的建立，拉開今年難題攻堅破解的序幕。

特別值得注意的是，閔行此番還發(fā)布了破解“四大難題”的工作指引，系統(tǒng)梳理在合力破解難題中形成的有效做法和成熟經驗，明確破題路徑，提供操作指南，為基層更精準高效地化解難題提供參考。

以《破解社區(qū)停車難題工作指引》為例，“方法篇”明確了優(yōu)化停車布局、提升停車環(huán)境、盤活閑置空間、區(qū)域共享停車、數(shù)字智慧停車等五種硬件優(yōu)化方式，以及居民自管規(guī)則、多方協(xié)商共治、優(yōu)化流線管理、加強鄰里互助等四種軟件提升方法；“實操篇”形成了摸清家底、協(xié)商議事、加強規(guī)劃、自治管理、常態(tài)監(jiān)督、服務支持“六步”操作流程，并提供了“社區(qū)自律公約制定流程”和“小區(qū)車輛管理規(guī)約示例”兩個“實務工具參考”；“案例篇”和“法規(guī)篇”則梳理了閔行區(qū)各居民區(qū)成功化解停車難題的經典案例以及涉及的法律法規(guī)，并以常見問答集錦的方式讓基層廣大社區(qū)工作者盡快熟悉掌握各類方法。

三張“問題清單”，拉開新一輪攻堅破題大幕

2025年，閔行區(qū)形成了黨建引領網(wǎng)格治理區(qū)級熱點難點問題攻堅清單、街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）熱點難點問題攻堅清單和綜合網(wǎng)格治理點題破題清單三張“問題清單”。

三張“問題清單”分別為：社區(qū)停車難、綠化修剪及管理以及室內裝修、廣場舞、規(guī)定時間內施工噪音擾民這三類區(qū)級層面問題；占道無證經營、充電樁管理、群租等十一類街鎮(zhèn)層面問題；軌交站點共享單車治理、優(yōu)化“小個專”營商環(huán)境、區(qū)域化物業(yè)管理等十類綜合網(wǎng)格層面問題，每個問題實行銷號管理。

這三個層面的問題涉及12個區(qū)級部門，接下來將在各相關部門支持下，各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、各綜合網(wǎng)格靶向發(fā)力、合力攻堅，取得新突破。

2025年閔行區(qū)“大城小事 同心攻堅”行動計劃，以“三張清單”中區(qū)級層面三類攻堅問題為突破方向，通過推動區(qū)級部門和街鎮(zhèn)的政策銜接和問題聯(lián)治，整合資源集中攻堅，推動同類問題解決。目前，這“三大難題”已經在部分街鎮(zhèn)初見成效。

針對社區(qū)停車難問題。閔行區(qū)試點優(yōu)化停車位劃線方式，解決停車難、亂停車問題。比如，華漕鎮(zhèn)智匯前灣停車場在區(qū)交通委指導下因地制宜設置了48個新型車位，與常規(guī)的以15厘米白線相隔的劃線方式不同，新型車位規(guī)定相鄰兩車的間距是40厘米，停車時能有效減少擦碰、碰撞，避免一輛車同時占兩個車位的行為。七寶鎮(zhèn)探索“黨建引領+多元協(xié)同”模式，積極對接協(xié)調閔行體育館、星寶購物中心、海琪家具、航云路118弄、星徽1886汽車文化廣場、滬渝高速橋下空間等空間資源，為周邊居民提供錯峰共享泊位。

針對噪音擾民問題。一是治理室內裝修噪音擾民。江川路街道合生三居民區(qū)在區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)房管局指導下，黨總支、居委會、業(yè)委會、物業(yè)四方攜手，構建起“四位一體”聯(lián)盟，成功破解裝修治理難題。在裝修申報方面，規(guī)范申報流程，細化裝修申報要求；在噪音管控方面，制定了詳細的“裝修噪音管控時間表”，并建立起“協(xié)議約束+動態(tài)監(jiān)督”機制，成立“巡查小分隊”定時開展巡查。通過一系列扎實有效的舉措，合生三居民區(qū)環(huán)境質量顯著提升。居民滿意度持續(xù)攀升，噪音投訴率同比下降60%，因裝修引發(fā)的環(huán)境矛盾實現(xiàn)“清零”。

二是治理廣場舞噪音擾民。莘莊鎮(zhèn)針對閔行區(qū)群眾藝術館廣場舞噪聲擾民問題推出了積極的應對措施，通過科技手段先行先試，部署安裝6臺清聽聲學智慧舞場系統(tǒng)（廣場舞定向音響），經過實地勘察測試和專業(yè)的聲場仿真設計，從治理噪聲根源入手，既滿足市民健身舞蹈需求，又有效地將廣場舞產生的噪聲控制在合理范圍內，實現(xiàn)了和諧共生的良好局面，激發(fā)了居民的自治熱情。

三是治理施工噪音擾民。閔行區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通委、區(qū)建管委等部門，對轄區(qū)內部分在建工地開展了夜間施工聯(lián)合檢查行動，重點檢查項目夜間施工許可證、監(jiān)測噪音數(shù)值、審查渣土出運手續(xù)、核查夜間施工計劃，通過聯(lián)合檢查，即刻糾正不規(guī)范、不文明行為，持續(xù)擰緊夜間施工“規(guī)范閥”。

針對小區(qū)綠化修剪及管理問題。梅隴鎮(zhèn)南方新村小區(qū)堅持黨總支牽頭居委會、業(yè)委會、物業(yè)“三駕馬車”，在區(qū)綠容局指導下，對小區(qū)綠化展開全面排查，為每棵樹建立“專屬檔案”，記錄樹高、樹冠范圍、生長態(tài)勢以及對周邊居民生活的影響程度等信息。在此基礎上，多次召開開門議事會，化解高層與低層居民之間的矛盾。最終，在意見征詢會上，95%以上居民的支持實施“綠意行動”。此次“綠意行動”采用“漸進式回縮修剪法”。與傳統(tǒng)截斷式修剪不同，該方法保留樹木主干骨架，分階段對側枝進行修剪，既能有效改善采光通風條件，又可避免樹木因過度修剪而死亡，實現(xiàn)了生態(tài)與民生的“最大公約數(shù)”。

原標題：《針對基層治理“四大難題”，閔行全力推進一項“攻堅計劃”，成效如何？》

來源：作者：黃勇娣 陳亮