2024年6月1日，《中華人民共和國糧食安全保障法》正式施行，為維護(hù)國家糧食安全提供強(qiáng)大的法律武器。為深入貫徹落實糧食安全保障法，破解糧食安全領(lǐng)域存在的突出問題，廣西從法律層面強(qiáng)政策、提效益、降成本、防風(fēng)險、計長遠(yuǎn)，將《廣西壯族自治區(qū)糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）列入自治區(qū)人大常委會2025年度立法工作計劃，并作為重點立法項目推進(jìn)，為堅決守住管好“八桂糧倉”和“大國儲備”，全方位夯實廣西糧食安全根基提供法治保障。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) , 高位推進(jìn)立法

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。為加快《條例》立法進(jìn)程，自治區(qū)人大印發(fā)《條例》立法工作方案，成立以自治區(qū)常務(wù)副主席、自治區(qū)人大副主任為召集人的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，明確由自治區(qū)人大農(nóng)委、法制委、法工委，自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、糧食和儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等單位人員組成，負(fù)責(zé)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和服務(wù)保障。自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)糧食和儲備局分別成立《條例》立法工作組，負(fù)責(zé)立法具體工作，細(xì)化任務(wù)分工，壓實各方責(zé)任，創(chuàng)新設(shè)計《條例》立法“一張圖”，確定時間表、任務(wù)書、路線圖，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)立法各項工作任務(wù)。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，合力推進(jìn)立法

糧食安全立法是一項基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、法律、政策等多個方面，牽動各級政府及其職能部門、糧食企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等各類主體利益，需要廣泛發(fā)動各級各部門支持，合力加快推進(jìn)《條例》出臺。

一是加強(qiáng)工作調(diào)度。自治區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開立法推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決立法重大問題，進(jìn)一步明確立法目標(biāo)、立法要求、立法原則和立法程序，為高質(zhì)量推進(jìn)立法指明方向和路徑。自治區(qū)人大農(nóng)委、法制委、法工委等單位定期組織召開立法專題會，研究部署立法具體工作。

二是建立協(xié)同機(jī)制。自治區(qū)糧食和儲備局聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、財政廳，南寧海關(guān)等部門單位，召開聯(lián)席會議研究《條例》草案，各相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干全程跟進(jìn)、深度參與、通力合作，共同為《條例》立法工作建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧。

三是專班集中會商。立法專班定期組織相關(guān)人員會商，圍繞《條例》框架體系、核心條款、特色條款、法律責(zé)任等方面進(jìn)行深入研討、廣泛論證、深度分析，初步形成《條例》草案后，集中逐條逐款修改累計24次，調(diào)動參與人員超300人次。

強(qiáng)化調(diào)查研究，確保科學(xué)立法

為實現(xiàn)《條例》立法的科學(xué)性，在立法中避免或減少錯誤和失誤，降低立法成本、提高立法效益，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化必要性、可行性論證，提高立法科學(xué)水平。

一是廣泛收集資料形成科學(xué)參考。為掌握立法第一手資料，組織精干力量廣泛收集保障糧食安全方面的文獻(xiàn)資料，包括國家、各省（區(qū)、市）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，匯編形成41萬余字的參考資料，為立法設(shè)計提供科學(xué)參考。

二是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)調(diào)研找準(zhǔn)找實問題。組織調(diào)研組到南寧、桂林、梧州等12個地市開展立法調(diào)研，調(diào)研組深入園區(qū)企業(yè)、基層一線、農(nóng)家庭院、田間地頭等，深入了解廣西耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、倉儲建設(shè)、糧食質(zhì)量、監(jiān)督執(zhí)法等情況，進(jìn)一步摸清摸準(zhǔn)摸實糧食安全領(lǐng)域存在的突出問題，梳理形成耕地保護(hù)難度大、“非農(nóng)化”“非糧化”突出、糧食產(chǎn)業(yè)小散弱、農(nóng)民種糧積極性低等11個方面問題，為立法設(shè)計找準(zhǔn)“靶點”。

三是統(tǒng)籌區(qū)外調(diào)研學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗。組織相關(guān)部門前往黑龍江、遼寧、四川、廣東、福建等地調(diào)研糧食安全領(lǐng)域工作，吸收學(xué)習(xí)糧食安全立法工作經(jīng)驗，結(jié)合本區(qū)實際，設(shè)計體現(xiàn)廣西特色的亮點條款。

強(qiáng)化意見征詢，做到民主立法

牢固樹立立法為民的理念，將全過程人民民主貫穿于立法工作的各個環(huán)節(jié)，扎實做好征求意見工作，暢通各級各單位、各方利益主體意見反饋和表達(dá)渠道，緊緊抓住民主立法這個關(guān)鍵。

一是及時征求有關(guān)機(jī)關(guān)單位意見。向14個設(shè)區(qū)市人民政府、43個區(qū)直部門發(fā)送《關(guān)于征求〈自治區(qū)糧食安全保障條例草案〉意見的函》，并要求各設(shè)區(qū)市人民政府收集匯總本轄區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府意見，征求意見實現(xiàn)全區(qū)縣級以上人民政府全覆蓋。

二是高效召開糧食企業(yè)座談會。邀請相關(guān)糧食收儲企業(yè)、種糧大戶、糧食主產(chǎn)區(qū)的糧油收儲和購銷企業(yè)等齊聚一堂，就推進(jìn)糧食安全立法、破解廣西糧食安全領(lǐng)域存在的突出問題開展深入討論，提出切實可行的解決措施。

三是精心組織召開座談會。為有效吸納民意、匯集民智，邀請30名涉農(nóng)領(lǐng)域的自治區(qū)人大代表、各有關(guān)設(shè)區(qū)市的政協(xié)委員、部分種糧農(nóng)民代表、農(nóng)民合作社、基層執(zhí)法干部、村干部等相關(guān)人員參加座談會，圍繞《條例》草案進(jìn)行交流，與會代表結(jié)合實際對條款提出修改意見。立法專班廣泛收集各方意見建議共135條，經(jīng)認(rèn)真研究、綜合分析、深入論證，采納大部分意見建議，并就不采納部分意見做好充分溝通，妥善處置分歧，達(dá)成共識。

強(qiáng)化法律支撐，實現(xiàn)依法立法

加大立法專家指導(dǎo)、顧問協(xié)助和立法服務(wù)力度，充分發(fā)揮立法“外腦”智力支撐作用。

一是強(qiáng)化法制部門指導(dǎo)。自治區(qū)人大法工委、自治區(qū)司法廳定期指導(dǎo)立法專班工作，明確立法具體要求，堅決做到恪守憲法法律，貫徹國家立法法、自治區(qū)立法條例，嚴(yán)格遵循立法權(quán)限、立法程序，不與立法原則相違背、不與上位法規(guī)定相沖突，減少立法滯后，有效避免立法重復(fù)，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

二是嚴(yán)格法制審核。聘請法律顧問對《條例》草案進(jìn)行合法性審查，重點審查有關(guān)管理體制、管理權(quán)限以及涉及限制公民和企業(yè)權(quán)利、增加義務(wù)的條款，特別是設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的條款，從嚴(yán)把握、從嚴(yán)審查、從嚴(yán)把關(guān)，堅守法治底線。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。邀請律師事務(wù)所法律專家對立法專班進(jìn)行培訓(xùn)，對立法要求、立法原則、立法程序、注意事項等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)，重點解讀立法法、行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、《公平競爭審查條例》《廣西壯族自治區(qū)立法條例》等法律法規(guī)，提高法律意識和水平，確保推動《條例》立法“不走神”“不走偏”“不走樣”。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出有效立法

堅持立足實際、守正創(chuàng)新，將務(wù)實創(chuàng)新理念貫穿立法全過程，堅持問題導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計，從“小切口”出發(fā)，明確為什么立法和立法解決什么問題，精準(zhǔn)把握立法需求，確保立法效果，力求良法善治。

一是在內(nèi)容設(shè)計上突出“六個保障”。圍繞保面積難、保質(zhì)量難，設(shè)立專門條款解決耕地保護(hù)難度大的問題；圍繞耕地“非農(nóng)化”尚未徹底遏制、“非糧化”仍處于高位運行，設(shè)立專門條款緩解“非農(nóng)化”“非糧化”問題；圍繞近年來廣西被污染糧食現(xiàn)狀，設(shè)立專門條款解決“被污染糧食”問題；圍繞糧食加工企業(yè)除稻谷烘干工段外基本未享受執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策優(yōu)惠，設(shè)立專門條款解決對中小糧食企業(yè)政策支持不到位的問題；圍繞糧食產(chǎn)業(yè)“小、弱、散”、產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新水平不高，設(shè)立專門條款解決糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展滯后的問題；圍繞老舊倉房占比高，新型儲糧技術(shù)普及率低，設(shè)立專門條款解決倉儲設(shè)施倉容老舊、現(xiàn)代儲糧技術(shù)水平不高、倉容保護(hù)力度小的問題。

二是在亮點設(shè)計上突出“五個特色”。結(jié)合廣西特色，圍繞保障地方糧食安全、推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際需求，研究設(shè)計特色條款、突出地方立法亮點。立足廣西“產(chǎn)銷平衡區(qū)”實際，確定了“口糧基本自給、爭做有余糧省區(qū)”的糧食安全目標(biāo)；立足廣西林地資源豐富、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好的實際，明確支持“林果蔬畜糖”特色農(nóng)業(yè)；立足國家與東盟合作的獨特區(qū)位優(yōu)勢，明確支持對接?xùn)|盟市場；立足廣西作為政策性糧食收購省（區(qū)），明確支持政策性收購；立足擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積和擴(kuò)充儲備糧源，明確支持產(chǎn)銷對接、糧源基地建設(shè)。（作者為廣西壯族自治區(qū)糧食和物資儲備局黨組書記、局長）