圖解：美國轟炸了伊朗的三個核基地，圖為轟炸后

的伊斯法罕基地

作者： 戰略與國際研究中心高級研究員、美國喬治城大學外交學院教授 丹尼爾·拜曼 （ Daniel Byman ）

盡管美國對以色列與伊朗的戰爭造成了破壞性影響，但迄今為止，美國的參與一直有限。美國總統特朗普在美國時間6月21日夜間宣布，美國轟炸了伊朗境內的幾個核設施，主要目標是福爾多（Fordow），這個地下設施曾是——或者說曾經容納著——伊朗核計劃的許多最重要組成部分。特朗普表示，襲擊的目標是“摧毀伊朗的核濃縮能力”。這次襲擊補充了以色列對伊朗許多其他防護較弱的核設施的破壞，以及其針對伊朗軍事領導人和核科學家的暗殺行動。

雖然特朗普沉浸在襲擊帶來的明顯成功中，但重要的是要預見到并防范這場戰爭可能走向的負面方向。

擔憂一：打擊力度不足

鑒于美國迄今為止的有限作用，第一個擔憂是，當前美國和以色列的襲擊可能不足以對伊朗核計劃造成足夠的損害，從而使得這場戰爭——以及其所有伴隨的成本、破壞和風險——變得不值得。特朗普聲稱伊朗的核計劃“被徹底摧毀”，而襲擊后的戰損評估可能很快會證實這一點。然而，更持久的破壞可能需要對福爾多或其他地點進行額外打擊。

擔憂二：目標過度擴張

一個更可能犯的錯誤是走向相反的風險——試圖用太少的資源做太多事。特別是，美國不應大幅擴大戰役目標并尋求政權更迭，盡管以色列總理本雅明·內塔尼亞胡含蓄地支持這一目標，但特朗普迄今尚未采納。特朗普專注于摧毀伊朗的核能力是一個有限的目標，與當前實現它的手段相符。

坦率地說，抽象地說，伊朗政權的終結會是一件好事。德黑蘭對恐怖主義的支持、對美國和以色列的敵意，以及顛覆美國在中東阿拉伯盟友的努力，都使伊朗成為一個危險的敵人。該政權糟糕的人權記錄也意味著它的終結將有利于伊朗人民。

然而，政權更迭是一個麻煩纏身的問題。目前沒有強大的伊朗反對派可以接管政權。尚不清楚新政權是會走向真正的民主、軍事獨裁，還是其他——或者可能是徹頭徹尾的混亂，就像我們在薩達姆·侯賽因之后的伊拉克、卡扎菲之后的利比亞以及中東其他國家所看到的那樣。外部勢力塑造政權更迭的能力充其量也有限，而且很可能適得其反。美國接受這一政策將使美國卷入接下來發生的一切。試圖確保政權更迭以有利于美國利益的方式發生，將需要更多的資源，包括地面部隊——即便如此，它也很容易失敗。

此外，政權更迭也可能自行發生，美國應該對此表示歡迎。神權政權已岌岌可危：它對以色列和美國襲擊的軟弱反應，對于一個以對抗美國和以色列為榮的政府來說，尤其令人尷尬。這種恥辱是在其糟糕的經濟表現、腐敗和僵化的威權主義之上。

因此，如果政權更迭發生，應將其視為意外之喜，而非軍事行動的目標。

擔憂三：低估伊朗

另一個錯誤是低估伊朗。目前尚不清楚伊朗政權將如何回應美國的襲擊，無論是現在還是將來。伊朗無法與以色列針鋒相對，更不用說美國了，德黑蘭長期以來一直對美國的軍事力量抱有健康的尊重。因此，該政權可能會選擇蟄伏，試圖承受美國和以色列的打擊，并尋求達成協議，盡管目前德黑蘭強調的是對抗而非外交。

然而，伊朗領導人目前可能存在的誤解、偏執、政治和復仇欲望的混合體，可能會使得這種理性做法不太可能發生，因此美國應該為最壞的情況做準備。在美國襲擊之前，伊朗最高領袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內伊已經警告說，這將造成“無法彌補的損害”。2020年，當美國暗殺伊斯蘭革命衛隊精銳圣城部隊指揮官時，伊朗支持的團體用導彈襲擊了伊拉克境內的美軍基地。當然，轟炸伊朗本身比殺死一名指揮官是一個重大的升級，伊拉克以及中東其他地區的美軍和人員可能會遭到攻擊。

好消息是，伊朗在該地區最大的代理組織，真主黨和哈馬斯，目前保持低調。自2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列以來，以色列已經重創了這兩個組織，即使它們有一些剩余能力，也不急于對抗美國。然而，德黑蘭長期以來一直資助代理組織，部分是為了對抗美國和以色列的影響力，如果德黑蘭發出號召，至少一些組織可能會做出回應。

德黑蘭是全球領先的國家恐怖主義贊助國之一，區域外的襲擊也是一種風險。伊朗與真主黨合作，在阿根廷、保加利亞、沙特阿拉伯和其他國家襲擊了美國、猶太和以色列目標（伊朗聲稱后兩者之間沒有區別）。德黑蘭還襲擊了美國的阿拉伯盟友。伊朗使用恐怖主義通常在戰略上適得其反，反而促使各國聯合起來對抗伊朗。但這也是伊朗讓其敵人付出代價的一種方式，也許是唯一的方式。這將是一種報復形式，從德黑蘭的角度來看，也是一種增強其威懾力的方式。雖然伊朗如果發動襲擊肯定會遭受報復，但美國人的死亡可能會隨著時間的推移，使美國的民意轉向反對戰爭。

最極端的反應，也許對伊朗而言最具反作用的，將是試圖切斷波斯灣的石油供應。伊朗自身的石油運輸將中斷，目前呼吁降級的阿拉伯和歐洲國家將聯合起來對抗伊朗。此外，美國長期以來一直為這種突發情況做好了準備，并將做出嚴厲回應。

擔憂四：對伊朗核計劃的長期影響

一些最大的風險涉及對伊朗核計劃的長期影響。德黑蘭可能會屈服并接受對其核濃縮的嚴格限制，或者在表面上同意美國的條件，但擴大其秘密核計劃。1981年以色列轟炸伊拉克奧西拉克核反應堆后，巴格達投入資源發展其核計劃，并差點制造出核武器。伊朗領導人可能會事后得出結論，他們的錯誤是沒有跨越從核計劃到核武器的界限，未來將全力以赴。

好消息是，以色列已顯示出其對伊朗有出色的情報能力，未來至少一些武器化努力很可能會被發現。然而，伊朗的反情報能力可能會提高，俄羅斯可能會加強對伊朗的核援助，或者美國和以色列的政治可能會發生變化，任何一種情況都可能使阻止伊朗違反任何協議變得困難。

達成協議的條件

這很大程度上取決于特朗普據稱尋求與伊朗達成的協議。在宣布襲擊時，總統宣稱：“現在是和平的時候！”但和平的條件是什么？任何協議不僅應阻止未來的濃縮活動，還應包括廣泛的監測條款和對違規行為的懲罰。任何協議還應納入美國的區域盟友。他們反伊朗，可能樂于看到伊朗核計劃被摧毀以及許多伊朗高級軍事指揮官的死亡，但他們必須繼續與伊朗共存，因此尋求穩定。讓他們加入將使任何協議更加強大。

如果伊朗顯得軟弱，就像現在一樣，美國政策制定者將很想擴大目標，以解決所有形式的有害伊朗行為，包括人權和對代理人的支持。美國面臨的挑戰將是在機會主義和謹慎之間取得平衡，認識到目標越宏大，美國需要投入戰爭的部隊和資源就越多，才能確保成功。

（注：此文原載于2025年6月22日美國《外交政策》雜志）