據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道，6月19日，商務(wù)部部長王文濤與歐盟高層就經(jīng)貿(mào)議題進行視頻會談，雙方都同意推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好展。可誰能想到，當(dāng)?shù)貢r間20日，歐盟就發(fā)布禁令，限制中國企業(yè)參與歐盟價值超500萬歐元的醫(yī)療器械招標(biāo)項目。

歐盟委員會官網(wǎng)顯示，該禁令依據(jù)《國際采購工具》（IPI）實施。根據(jù)這一禁令，涵蓋成像設(shè)備、人造器官和醫(yī)用服裝等在內(nèi)的醫(yī)療設(shè)備，若招標(biāo)價值超500萬歐元，中國企業(yè)將被限制參與。歐盟官員還提到，就算有中標(biāo)者，其使用的中國產(chǎn)醫(yī)療器械也不能超過50%，除非沒有替代供應(yīng)商。

歐盟（資料圖）

2012年首次被提出的IPI，在2022年6月正式頒布實施。這個法律框架給了歐盟“權(quán)力”，可以不讓相關(guān)國家企業(yè)參與歐盟大型公共招標(biāo)，或者給這些企業(yè)投標(biāo)報價來個懲罰性上調(diào)，幅度在10%-20%。說白了，歐盟想用這招實現(xiàn)自家企業(yè)在第三國政府采購市場的對等準(zhǔn)入。2024年10月，歐盟最高法院大法庭還做了個判決，說來自中國等非世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》締約國的公司，沒資格按歐盟法律參與歐盟政府采購市場活動。而這次對中國醫(yī)療器械的限制，是歐盟第一次按IPI采取實際行動。

一直以來，中歐貿(mào)易關(guān)系緊密。中國是歐盟重要的貿(mào)易伙伴，歐盟也是中國重要的出口市場。就拿醫(yī)療器械領(lǐng)域來說，據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會數(shù)據(jù)，2024年，中國對歐盟27國的醫(yī)療器械出口額達(dá)到90億美元，同比增長12%，占中國醫(yī)療器械出口總額的18.5%，這增長態(tài)勢相當(dāng)明顯。

長期以來，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作不斷，雙方都從合作中收獲了巨大利益。歐盟不少企業(yè)在中國市場發(fā)展得風(fēng)生水起，像德國汽車企業(yè)在中國市場銷量可觀。同樣，中國一些企業(yè)也借助歐盟市場提升了自身影響力。但近年來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始有波折。歐盟時不時出臺些政策，限制中國產(chǎn)品進入歐盟市場，比如之前對中國電動汽車加征關(guān)稅。而中國呢，面對不合理政策，也采取了相應(yīng)措施，像對歐盟白蘭地采取行動。

從經(jīng)濟上看，歐盟本土醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)近些年面臨不少挑戰(zhàn)。隨著全球醫(yī)療器械市場競爭愈發(fā)激烈，中國醫(yī)療器械企業(yè)憑借性價比優(yōu)勢，在國際市場嶄露頭角。中國醫(yī)療器械產(chǎn)品不僅質(zhì)量逐步提升，價格還相對實惠，在歐盟市場贏得了一定份額。這可讓歐盟本土企業(yè)壓力不小，市場份額被分走，利潤也受影響。歐盟這次禁令，很大程度是想給本土醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)打造一個“保護殼”，減少中國企業(yè)競爭，幫本土企業(yè)穩(wěn)住市場份額，增加利潤空間。

但歐盟這做法，其實是把雙刃劍。限制中國企業(yè)，雖然短期可能對本土企業(yè)有利，可從長遠(yuǎn)看，市場競爭少了，創(chuàng)新動力也會減弱。沒有中國企業(yè)這類強勁對手，歐盟本土企業(yè)可能就沒那么積極投入研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，最后在全球市場上競爭力反而下降。而且，禁令還可能讓歐盟醫(yī)療機構(gòu)采購成本上升，畢竟少了中國產(chǎn)品這個高性價比選擇。

馮德萊恩（資料圖）

在政治方面，美國因素不可忽視。美國一直對中國發(fā)展“眼紅”，在國際上小動作不斷，想遏制中國。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國沒少給盟友“施壓”，讓它們一起對付中國。在不久前的G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩就跟著美國污蔑中國“將稀土主導(dǎo)地位武器化”，還呼吁美西方國家聯(lián)手應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)。這次歐盟禁令，很難說背后沒有美國鼓動的影子。美國想借歐盟之手，進一步限制中國企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)固自己在全球經(jīng)濟、科技領(lǐng)域的“霸主”地位。

歐盟內(nèi)部在對華政策上也不是“鐵板一塊”。不同國家有不同利益訴求。像德國、法國等一些經(jīng)濟實力強的國家，和中國經(jīng)貿(mào)往來密切，它們更看重中國市場，希望和中國保持良好合作，因為和中國合作能給本國企業(yè)帶來大量訂單，創(chuàng)造就業(yè)機會。但也有部分國家，出于政治等因素考慮，更傾向追隨美國，對中國態(tài)度比較強硬。這次禁令的出臺，也是歐盟內(nèi)部不同勢力博弈的結(jié)果，強硬派暫時占了上風(fēng)，可這無疑給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上陰影。

對于歐盟禁令，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆20日明確回應(yīng)，歐盟總說自己是“全球最開放的市場”，可實際上正走向保護主義，拿單邊經(jīng)貿(mào)工具，打著“公平競爭”旗號，干著不公平競爭的事，這是典型雙重標(biāo)準(zhǔn)。中方會堅決維護中國企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。

中方一直堅持高水平對外開放，遵循市場經(jīng)濟原則和世貿(mào)規(guī)則，也主張通過對話解決貿(mào)易爭端。面對歐盟禁令，中方接下來可能有一系列動作。貿(mào)易方面，中國可能在世貿(mào)組織框架下，對歐盟這不合理禁令提起申訴，讓國際規(guī)則來評判對錯。也可能對歐盟部分產(chǎn)品采取反制措施，你限制我醫(yī)療器械，我也可以限制你相關(guān)產(chǎn)品進入中國市場，讓歐盟也嘗嘗被貿(mào)易限制的滋味。外交上，中國會和歐盟相關(guān)國家加強溝通，闡明中方立場，爭取讓更多歐盟國家認(rèn)識到禁令的不合理，促使歐盟重新審視這一政策。

馮德萊恩和特朗普（資料圖）

短期內(nèi)，禁令肯定給中國醫(yī)療器械企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。一些原本計劃參與歐盟大額醫(yī)療器械招標(biāo)的企業(yè)，計劃泡湯，市場拓展受阻，營收可能受影響。尤其是一些專注高端醫(yī)療器械研發(fā)、生產(chǎn)，想借歐盟市場提升品牌影響力的企業(yè)，打擊更大。但從長期看，這也會倒逼中國企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐。企業(yè)會更重視研發(fā)投入，提升產(chǎn)品核心競爭力，不再只靠性價比。還會加速開拓其他海外市場，降低對歐盟市場依賴，像東南亞、非洲、南美洲等市場，潛力巨大，中國企業(yè)可以加大投入，把業(yè)務(wù)拓展過去。

歐盟禁令無疑給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系添了堵，雙方貿(mào)易緊張關(guān)系加劇。之前建立起來的互信受損，后續(xù)經(jīng)貿(mào)合作談判難度也會增加。但中歐經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)深厚，雙方共同利益還是很多。中國市場對歐盟企業(yè)吸引力巨大，歐盟也不想徹底失去中國這個大市場。所以，雖然短期有波折，但長遠(yuǎn)看，只要雙方保持溝通，通過平等對話解決分歧，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系還是有望重回正軌，實現(xiàn)合作共贏。

歐盟這禁令，給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來新變數(shù)。希望歐盟能從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，摒棄不合理政策，和中國一道，推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。畢竟，合作才是雙贏，對抗只會兩敗俱傷。