一位帶病工作的省委書記，一群爭分奪秒的干部，一個八百里皖江的宏偉藍圖，卻終究沒能讓安徽搭上浦東開發的快車。

1990年7月，時任安徽省委書記盧榮景不顧手術后傷口化膿的痛苦，帶領一隊人馬沿長江奔波調研。“這件事情是我提出來的，我必須要去”，面對同事勸阻，他堅定地表示，“再困難我都要堅持下去”。

浦東陸家嘴

而此時，距離中央宣布開發開放浦東只剛剛過去三個月，安徽便迅速提出“開發皖江，呼應浦東”的戰略，試圖抓住這千載難逢的天賜良機。

“全省進一步動員起來，抓住機遇，開發皖江，強化自身，呼應浦東，當好配角，迎接輻射。”1990年7月18日，《人民日報》頭版頭條刊發報道，向全國宣告安徽的這一戰略決策。“皖江”這個清代就有的地理概念，一夜之間成為安徽改革開放的新旗幟。

歡迎天下客

歷史機遇：浦東開發與安徽的焦慮

1990年初，浦東開發的消息讓安徽人既興奮又焦慮。時任安徽省委書記盧榮景后來回憶：“我一聽到中央決定開發開放浦東這個消息是異常興奮，我們首先敏銳地意識到這是帶動安徽經濟發展的一次難得的機遇。”

然而興奮之余的焦慮來源于現實的落差。當時，對外開放已經擴展到江浙滬，已經到了安徽的家門口，但政策始終沒有惠及安徽，改革開放的腳步卻始終未能跨過省界。

外國商船可以到達江蘇的江寧縣，卻不能進入緊鄰的安徽馬鞍山和蕪湖。沒有開放政策，就意味著無法享受出口創匯、減免稅收、土地出讓等優惠，外商自然也不會來投資。

安徽的決策者們清楚地看到了一個規律：20世紀80年代凡是沿海開放省份，發展都快。福建過去也是窮省，但因沿海城市開放享受到國家的改革開放的優惠政策，經濟發展比安徽好得多。

更刺痛安徽人的是浙江的崛起。改革開放前，安徽的工業基礎甚至比浙江要好一些，但隨著改革開放推進，浙江享受開放政策的紅利，經濟很快發展起來并遠遠超過安徽。

1990年4月，中央還未正式下發開發浦東的文件，安徽省計委主任陳健已受命組織人員收集資料。時任安徽省委書記盧榮景在膽結石手術后尚未完全康復，就帶領一班人在蕪湖搞調研，專門思考“如何呼應浦東、開發皖江”問題。

迎來黎明的曙光

皖江戰略：全省動員的雄心壯志

1990年7月，安徽省委組織的沿江調研組正式啟動工作。從7月5日至12日，調研組從安慶出發，經池州、銅陵、馬鞍山，最后到達蕪湖，實地考察沿江五市及大中型骨干企業。

調研結束后，省委立即在蕪湖召開常委擴大會議。沿江各地市委書記、市長、行署專員和省直部門負責人參會，最終就開發開放皖江的若干重大政策問題作出決定。

安徽的戰略思路很明確：“學上海”是基本戰略。盧榮景書記在1990年7月接受上海《文匯報》采訪時表示：“我們決定重點開發在安徽境內406公里的長江經濟帶，迎接浦東開發的輻射，我們長江經濟帶在許多方面與浦東、上海存在著互補性。”

為落實戰略，安徽迅速采取行動：

建立開發開放皖江領導小組，由時任省長傅錫壽擔任組長；

1990年7月25日召開全省地市委書記、市長專員會議，統一思想；

次日舉行加快沿江地區經濟開發開放動員大會，全省新聞單位統一行動，密集宣傳“抓住機遇，開發皖江”。

繁忙的長江航運

國務院批準蕪湖港對外開放

1992年總設計師鄧公南巡以后，改革開放不斷深入推進、全國經濟發展格局逐步調整的大背景下，國務院經過審慎研究與綜合考量，正式批準蕪湖港對外國籍船只開放。

蕪湖港地處長江中下游，是安徽省沿江重要的港口之一。其優越的水運條件使其成為連接內陸與沿海、溝通南北的重要交通樞紐。從歷史上看，蕪湖港在近代就已經是長江沿岸的重要商埠，有著悠久的對外貿易傳統。早在晚清時期，蕪湖就被辟為對外通商口岸，成為安徽近代工業和商業的發祥地之一。新中國成立后，特別是改革開放以來，蕪湖港在基礎設施建設、港口運營管理等方面取得了長足的進步，具備了進一步擴大對外開放的基礎和條件。

國務院批準蕪湖港對外國籍船只開放，猶如為這座古老的港口注入了新的活力。當年，就有不少外國輪船紛紛抵達蕪湖港。這些來自不同國家的輪船，滿載著各種貨物，帶來了國際市場的需求和機遇，也展示了蕪湖港在國際航運中的重要地位。一艘艘外國輪船的到來，不僅是簡單的船只停靠，更是國際經濟交流與合作的生動體現。它們帶來了先進的技術和管理經驗，促進了蕪湖港乃至整個安徽省的產業升級和經濟發展。

外國輪船的到來，標志著皖江開發開放取得了歷史性進展。皖江地區作為安徽經濟發展的重要增長極，一直以來都肩負著帶動全省經濟發展的重任。蕪湖港的對外開放，是皖江地區融入國際經濟大循環的重要一步。它為皖江地區的企業提供了更廣闊的市場空間，使它們能夠更好地參與國際競爭。以蕪湖的汽車產業為例，外國輪船的到來為蕪湖汽車出口提供了更加便捷的通道，使得蕪湖的汽車能夠更快地走向國際市場。同時，也吸引了更多的外資企業來皖江地區投資興業，促進了產業集聚和產業鏈的完善。

安徽似乎正朝著預想的目標邁進。長期以來，安徽省委、省政府一直致力于推動全省經濟的快速發展，制定了一系列的發展戰略和規劃。蕪湖港的對外開放，是實現這些目標的重要舉措之一。它為安徽經濟的發展搭建了一個更加廣闊的平臺，使得安徽能夠更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。在政策的引導下，安徽各地積極響應，加強與蕪湖港的對接和合作，推動了區域經濟的協調發展。例如，合肥、馬鞍山等城市的企業紛紛借助蕪湖港的優勢，拓展對外貿易，提升了自身的競爭力。同時，蕪湖港的發展也帶動了相關服務業的繁榮，如物流、金融、保險等行業，為安徽經濟的多元化發展奠定了堅實的基礎。

夕陽余暉中的振風塔

殘酷現實：安慶的沒落與蕪湖的困境

三十多年后再回望，皖江戰略的成果遠未達到當初的預期。最明顯的標志是安慶的衰落。

安慶曾是“長江五虎”之一，與重慶、武漢、南京、上海齊名。這座城市在清末和民國時期都是重要的經濟貿易中心，依托長江水路交通優勢，在長江中下游占據重要經濟地位。

然而，省會遷至合肥后，安慶的政治地位一落千丈。上世紀七十年代末，中科大曾考慮在安慶建校被當地政府拒絕，錯失重大發展機遇。如今，中科大這張“世界級名片”屬于合肥，安慶則淪為四線城市。

安慶的沒落是整體性的：基礎設施滯后，人才持續流失，水運的沒落，年輕人紛紛前往南京、上海、蘇錫常等周邊大城市。曾經的“長江五虎”，如今在長江經濟帶上的存在感微乎其微。

作為皖江戰略的重點城市，蕪湖的發展也未能達到預期高度。盡管蕪湖經濟總量位居安徽第二，但仍面臨諸多挑戰：

城市能級不高，GDP占全省比重9.7%，較“十二五”末下降1.5個百分點；

人口集聚能力不足，2020年末戶籍人口388.47萬人，比上年減少1.37萬人；

產業規模有限，傳統優勢產業增速回落，新興產業體量仍偏小。

蕪湖“十四五”規劃坦承：“城市人口集聚度和吸引力不足，外來人口流失與產業用工困難結構性矛盾較為突出。” 這與當年“小上海”的期許相去甚遠。

深層原因：為何皖江戰略未能如愿？

（一）產業布局之困

安徽的皖江戰略最初設想是承接上海、蘇南的產業轉移，形成與長三角的互補發展。但在實際執行中，沿江城市未能形成差異化產業分工，產業同質化問題嚴重。

2022年合肥師范學院學報的研究指出：“合理的產業分工與協作體系尚未成型”。當蕪湖、馬鞍山等地都在同時發展工業機器人等產業時，區域協同效應難以發揮。

（二）交通短板之痛

基礎設施一體化進展緩慢，特別是港口協同不足，成為制約皖江發展的重要瓶頸。

雖然銅陵、蕪湖、馬鞍山三個港口吞吐量都不小，但與江蘇相比差距明顯。江蘇成立了港口集團，疏浚航道成效顯著：長江在南京以下的12.5米深水航道貫通，5萬噸級海輪可全天候從長江口直抵南京港。

皖江港口未能形成合力，無法與下游港口高效對接。

（三）人口流失之殤

安徽沿江城市普遍面臨人口集聚能力不足的困境。蕪湖在“十四五”規劃中將“城市人口集聚度和吸引力不足”列為突出問題。

2020年，蕪湖公安戶籍人口比上年減少1.37萬人。人口流失導致勞動力短缺，形成“外來人口流失與產業用工困難結構性矛盾”。

（四）中心城市輻射有限

有研究顯示：“區域內中心城市對資源和要素的集聚能力及其對周邊地區的輻射能力有限”。

合肥作為省會首位度過高，蕪湖作為規劃中的省域副中心，帶動力尚未充分發揮。2020年蕪湖GDP僅占全省9.7%，較五年前還下降了1.5個百分點。

他山之石：江蘇對接浦東的智慧

與安徽形成鮮明對比的是江蘇對接浦東的戰略。1990年，江蘇省就提出三種創新合作模式：

“前店后坊”式：后道工序在浦東，中前道工序在當地，發揮當地資源、原料和勞力優勢；

“借渠出水”式：利用浦東投資信息，承接適合當地但不適合浦東的企業；

“窗口展示”式：到浦東設立辦事處、貿易機構或合資企業，作為展示窗口。

江蘇同時大力改善交通基礎設施：寧滬高速公路建成后，南京至上海只需3小時；南京、揚州間高速公路在籌建；無錫碩放機場擴建復航；昆山興建鐵路立交橋、國際貿易大廈等。

這種 “交通先行+精準產業對接”的策略，使江蘇成功承接了浦東開發的輻射效應。

未來之路：皖江的新機遇

皖江第一橋-銅陵長江大橋

2023年，安徽出臺重磅文件，支持蕪湖加快建設省域副中心城市，目標是到2027年地區生產總值力爭達到8000億元，進入長三角20強，每年增加常住人口6萬人。新規劃包括：

規劃建設高速磁懸浮鐵路（合肥至蕪湖段）、蕪常城際鐵路、北沿江鐵路；

推進蕪湖專業航空貨運樞紐港建設；

創建省級蕪湖江北新區，規劃建設蕪湖航空新城。

蕪湖在低空經濟領域的突破也帶來新希望。經過十年布局，蕪湖航空產業園實現“不出園區造一架國產通航飛機”，整機核心部件自主配套率達100%。2023年，蕪湖市低空產業產值達400億元，同比增長26.58%。

蕪湖規劃到2025年低空經濟相關企業突破300家，產值達到500億元。這種“十年磨一劍”的產業定力，正是當年皖江開發所欠缺的。

而在馬鞍山，工人們生產的已不再是單純的鋼鐵，而是 軌道交通裝備、工業機器人和新材料。

安徽最新規劃提出“融圈進群”戰略：推動合肥都市圈與上海大都市圈、南京都市圈、G50科創走廊等聯動發展，持續推進滬蘇浙城市與皖北城市結對合作幫扶。這為皖江城市提供了新的發展思路。

長江岸邊，安徽決策者曾雄心勃勃規劃的皖江經濟帶，如今正以另一種方式復活重生。蕪湖的低空經濟、馬鞍山的智能裝備、銅陵的循環經濟，各城市開始走出差異化道路。

但歷史不會重來。當安慶迎江寺悠揚的鐘聲叩開文都的心扉，振風塔依然傲立江邊俯瞰來來往往的巨輪，這座曾經的“長江五虎”絕不會永遠沉淪只是四線小城。