記者|任文岱 張麗娥

責編|郭新磊

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“讓群眾遇到矛盾糾紛首先想到綜治中心、便捷找到綜治中心、真正解決到綜治中心。”5月20日，廣東省廣州市召開全市綜治中心規范化建設推進會，要求以更高標準狠抓基礎配套建設和實戰能力提升，進一步深化全市綜治中心規范化建設，實現對群眾各類訴求“一站式”受理、一攬子調處、全鏈條解決。

綜治中心是開展矛盾糾紛預防化解、協助做好社會治安風險防控的重要工作平臺。廣州市于2022年率先在廣東全省啟動綜治中心提檔升級行動，目前已新建了廣州市綜治中心，區級綜治中心全部掛牌實行實體化運作，全市177個鎮（街）全部完成綜治中心提檔升級任務，并明確綜治中心“開門幾件事、每周關注點、當天必干活”。同時各區在實踐中推行“只找一個人”、協同調處民商事糾紛、非警務矛盾糾紛分流移交處置等創新機制，打造新時代“楓橋經驗”廣州樣本。

清單化管理 群眾化語言

綜治中心實現有主業、有任務、有目標

平安靠平時、目標靠措施。在持續推進綜治中心規范化建設的進程中，廣州市委政法委堅持抓主業、擔主責，做實綜治中心常態化主體功能，圍繞維護安全穩定職責，梳理出綜治中心核心業務，聚焦平安建設工作，形成常態化任務清單，實現綜治中心有主業、有任務、有目標。

聚焦平安建設的主責主業，廣州市梳理區、鎮（街）綜治中心基本治理事項清單，分別編制了區、鎮（街）綜治中心具體任務12項、15項，讓綜治中心“要承接哪些主體任務”一清二楚，做到定位合理、功能清晰、主責凸顯。

為突出常態化任務，廣州市制發三級綜治中心運行機制，搭建了指揮調度、情報研判、值班備勤、統籌指導、督促落實等19項工作制度，立足能干必干的事項，梳理明晰各區綜治中心每天必做事項，讓綜治中心工作人員對“自己要干什么”一清二楚，做到心中有底、眼里有活、手上有招。

同時，圍繞綜治中心工作平臺定位，廣州市堅持用群眾化語言服務群眾，關切回應民意民盼。綜治中心設置的引導受理區、多元化解區、指揮調度區分別設計制作通俗易懂、朗朗上口的宣傳標語，讓群眾對“能找綜治中心干什么”一清二楚。

訴求“只找一個人”

辦好辦實群眾送上門的工作

廣州市天河區前進街道是典型的城鄉接合部，近年來經濟快速發展，城中村環境復雜亟須治理，歷史遺留問題多、包袱重，新興大型社區居民訴求不斷涌現，信訪工作任務重、壓力大。

面臨街道社會治理新形勢，前進街道踐行信訪工作“五個法治化”，打通信訪工作難點、堵點，把信訪工作當成“送上門的群眾工作”辦好辦實。

為了讓群眾有地方說事、有地方訴苦、有心理疏導、有專門調解、有滿意結果，前進街道以信訪“家文化”陣地建設為抓手，依托街道綜治中心推動集中辦公、集約管理、集成服務，實現綜治、勞動監察等部門力量23人常態化入駐，綜合執法、市場監管等12個部門輪駐辦公，為信訪群眾提供多元、精細、高效的優質服務，解決群眾訴求“最后一公里”問題。

信訪“家文化”要求群眾有訴求時能“找到家人”。為此，前進街道綜治中心探索推行“只找一個人”機制。群眾有事上門時，綜治中心制作群眾訴求首問負責人聯系卡，向群眾明確其訴求跟進工作人員及其聯系方式，該工作人員將以群眾需求為導向，全程、全面地接受群眾咨詢、解答引導、統籌協調處理、后續跟蹤反饋等工作。

“只找一個人”機制進一步提升了街道綜治中心為民服務的效率和質量，優化了群眾訴求解決流程。2024年，高效解決難題478個，辦實事235件。

創新機制 打造特色

分級建設綜治中心“地方標準”

根據《廣州市、區、鎮（街）三級綜治中心規范化建設工作指引》，廣州市分級明確綜治中心的功能定位、建設方式、運作模式、主要任務、運行體系，初步形成具有廣州特色的綜治中心建設“地方標準”。

除天河區，黃埔區、增城區探索的協同調處民商事糾紛、非警務矛盾糾紛分流移交處置等創新機制同樣成效顯著。

因耗費時間精力財力的問題，到法院“打官司”是讓不少群眾感到頭疼的事情。但為維護自身權益，不少群眾只能選擇走進法院的大門。鑒于此，為了既能保障群眾合法權益，又便利群眾訴求解決，黃埔區以訴調對接工作機制，讓群眾帶著訴求和信任走進“綜治中心”的大門。

據介紹，黃埔區委平安辦專門印發工作機制，細化流程規范，全面推動黃埔區人民法院與區綜治中心訴調對接機制實體化運行，在當事人同意下將適宜委托的六大類糾紛推送至綜治中心，并根據糾紛性質、類型，綜合考量屬地等原則，明確鎮（街）、職能部門等責任主體。區法院選派經驗豐富的三級高級法官帶隊，返聘兩名專業能力強的退休法官入駐綜治中心，并配備一名法官助理，對群眾提出的訴求進行受理、調解、司法確認。

今年4月以來，已經有785件到法院“打官司”的訴求被引導到綜治中心進行調解，調解成功168件，調解時長最長不超過1個月，為群眾減少了時間、節約了費用。

非警務類警情攀升占用大量警務資源，成為制約基層公安機關高質量履行主責主業的普遍性難題，與此同時，苗頭性風險隱患也亟須妥善處置。面對這一現實難題，2023年起，廣州市增城區堅持問題導向、目標導向，聚焦“誰來接、怎么接、誰來化解、在哪化解”4個核心環節，探索構建非警務矛盾糾紛分流處置體系。

增城區在相關鎮（街）綜治中心建設“前廳”“后室”，其中“前廳”是具備風險排查和前端調處功能的矛調中心，是調處矛盾糾紛的“服務部”；“后室”是負責信息收集與后端研判的研控中心，是研判情報信息的“參謀部”。兩者互補聯動，打造了矛盾糾紛化解“前廳”“后室”一體化格局，構建“政法+公安+職能部門+鎮（街）”7×24小時聯調聯動化解體系，進一步完善優化苗頭性矛盾糾紛的處置化解工作效能，推動大量非警務糾紛實現分流處置、就地化解。

廣州市在推進全市綜治中心規范化建設過程中，將非警務矛盾糾紛分流處置工作推廣至全市各區，從今年3月底到5月底，短短兩個月，全市已分流化解非警務矛盾糾紛3692條。

標準引領 實戰運作

推進“一個中心管平安”走深走實

據了解，廣州市綜治中心規范建設堅持標準引領，確保發展同方向。全市189個綜治中心全部根據《廣州綜治中心視覺識別系統規范》統一使用綜治中心外觀形象標識，各級綜治中心辨識度和顯示度明顯提升，進一步方便了市民群眾辦事。對標矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督流程，組織推動司法行政、信訪、法院等部門入駐區級綜治中心，形成治理資源集聚效應。全市各區公安、檢察院、法院、人社、信訪、司法行政部門入駐率達到100%，177個鎮（街）綜治中心司法行政部門入駐率100%，法官、檢察官入駐率93%，勞動監察部門入駐率88%（含常駐、輪駐、隨駐），市場監管、自然資源、婦聯、團委、工會等部門將逐步入駐。

目前，廣州市已搭建完成社會面治安防控力量實戰指揮調度體系，以“綜治中心+指揮中心”雙核驅動模式，統籌開展全市安全穩定情報信息研判、重大風險防范、日常值班備勤、應急事項指揮等工作。構建市、區、鎮（街）、村（居）、網格五級指揮體系，統籌全市2.3萬個最小應急單元30余萬名“廣州街坊”群防共治力量，1.6萬個綜合網格、2.1萬名基層網格員隊伍納入綜治中心指揮調度序列。有力推動各部門各區、鎮（街）抓好轄區內突出矛盾風險的防范管控、專項治理和跟進化解，實現社會治安綜合治理全天候形勢研判、全時空指揮調度、全鏈條檢查督促。

今年5月開始施行的《廣州市矛盾糾紛多元化解工作條例》明確推動基層綜治中心規范化建設，完善分流交辦、研判預警、協調調度等機制，推動矛盾糾紛“一站式”化解。下一步，廣州市將借助地方立法保障，深入開展綜治中心規范化建設，切實推進“一個中心管平安”。