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作者|阿基爾?沙阿（Aqil Shah）

編譯|任徵淼

編譯審核| 胡可怡

本期編輯|楊倩

本期審核 |江怡

編者按

隨著印巴關(guān)系再度陷入動(dòng)蕩，本文作者阿基爾 ? 沙阿系統(tǒng)梳理了印巴沖突的新變局，剖析了印方遏制手段失靈及巴方軍事冒險(xiǎn)的深層成因。作者認(rèn)為，當(dāng)前南亞局勢表面雖似平靜，但內(nèi)里暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)：一是印度對巴基斯坦的戰(zhàn)略威懾力受挫，反而刺激巴方的戰(zhàn)略冒進(jìn)；二是巴軍方借由危機(jī)轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，強(qiáng)化軍隊(duì)統(tǒng)治的合法性與號召力；三是“信息戰(zhàn) + 無人機(jī)戰(zhàn) ” 的雙重創(chuàng)新，極大增加了局勢升級的偶發(fā)性；四是核威懾悖論下的誤判風(fēng)險(xiǎn)始終懸而未決。作者通過對多輪空襲、外交斡旋及危機(jī)走向的冷靜觀察，揭示出印巴兩國互不信任與內(nèi)部政治博弈交織下，未來沖突難以根本避免的深層隱憂。希望本次編譯能為中文讀者在理解南亞動(dòng)蕩的戰(zhàn)略邏輯與風(fēng)險(xiǎn)格局時(shí)，提供更多理性與深入的視角。南亞研究通訊特此編譯本文，供各位讀者批判參考。

2025年5月，巴基斯坦拉合爾舉行集會(huì)，支持巴基斯坦軍隊(duì)。圖源：《外交事務(wù)》網(wǎng)

在印巴達(dá)成脆弱的停火協(xié)議近兩周后，這兩個(gè)國家對停火前的事件始終各執(zhí)一詞。印度指責(zé)巴基斯坦是4月22日印控克什米爾恐怖襲擊的幕后主使——該襲擊導(dǎo)致26人死亡；巴基斯坦則否認(rèn)負(fù)有任何責(zé)任。5月7日，印度發(fā)起報(bào)復(fù)性導(dǎo)彈襲擊，打擊巴基斯坦境內(nèi)被指與“虔誠軍”（Lashkar-e-Taiba）、“穆罕默德軍”（Jaish-e-Mohammed）等恐怖組織有關(guān)聯(lián)的目標(biāo)；當(dāng)前，印巴雙方對于此次襲擊的規(guī)模和影響仍存在爭議。

這場導(dǎo)彈交火引發(fā)了多輪的攻擊，最終導(dǎo)致印度戰(zhàn)機(jī)被擊落（據(jù)巴基斯坦及國際媒體報(bào)道）以及巴基斯坦戰(zhàn)機(jī)被擊落（據(jù)印度媒體報(bào)道）。無人機(jī)和導(dǎo)彈在邊境來回穿梭，兩國政府、媒體相互指責(zé)，就目標(biāo)命中情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度及人員傷亡數(shù)據(jù)相互駁斥。沖突在美國高級官員的斡旋下暫時(shí)平息，雙方在美方壓力下逐步后退，避免沖突升級。然而，即便如此，戰(zhàn)爭迷霧依然籠罩此地。盡管巴方感謝美國總統(tǒng)特朗普幫助促成停火，但印方卻堅(jiān)稱不存在任何第三方調(diào)停。

盡管硝煙依然彌漫，部分結(jié)果已經(jīng)顯現(xiàn)。近期交火標(biāo)志著印巴跨境爭端的重大升級，這種爭端過去一直周期性爆發(fā)。與以往印度采取的有限懲戒性打擊不同，這次印度對巴軍事行動(dòng)深入巴領(lǐng)土境內(nèi)。印度的“朱砂行動(dòng)”（Operation Sindoor）遠(yuǎn)遠(yuǎn)越過巴控克什米爾，深入巴基斯坦的旁遮普省心臟地帶，最終不僅打擊了與激進(jìn)組織有關(guān)的設(shè)施，也包括空軍基地等軍事目標(biāo)。過去幾十年，印巴沖突大多局限于克什米爾爭議領(lǐng)土周邊邊境地區(qū)。而在2025年5月，巴基斯坦主要城市及印度北部多座城市均進(jìn)入高度警戒狀態(tài)。

通過這次打擊，印度政府希望向要求為克什米爾恐襲“復(fù)仇”的國內(nèi)民眾展現(xiàn)自身力量與強(qiáng)硬姿態(tài)。然而，在深入巴基斯坦打擊廣泛目標(biāo)的同時(shí)，印度也意圖重塑威懾力，阻止巴軍方繼續(xù)支持活躍于印度領(lǐng)土的激進(jìn)組織。可是在這一點(diǎn)上，印度很可能會(huì)失望。印度的行動(dòng)不僅未能嚇退對手，反而引發(fā)了巴基斯坦的報(bào)復(fù)，最終提升了巴軍方聲譽(yù)，增強(qiáng)了其國內(nèi)民眾支持。頗具諷刺意味的是，印度的報(bào)復(fù)行動(dòng)實(shí)際上為巴軍方帶來了近幾十年來最具象征意義的勝利。這不僅難以使巴基斯坦“收斂”針對印度的“代理人戰(zhàn)爭”，更可能促使這兩個(gè)核武國家未來爆發(fā)更多沖突。

一、沖突升級的邏輯

長期以來，巴基斯坦軍方持續(xù)利用代理人對抗印度。與“虔誠軍”相關(guān)聯(lián)的某組織曾于2008年制造震驚國際社會(huì)的孟買血腥襲擊事件，此次又宣稱對2025年4月印控克什米爾帕哈爾加姆（Pahalgam）大屠殺事件負(fù)責(zé)。巴基斯坦雖否認(rèn)參與該事件，但未能成功說服印度。

襲擊發(fā)生后不久，印度史無前例地單方面中止了《印度河水協(xié)定》——該協(xié)議由世界銀行于1960年從中斡旋達(dá)成，旨在管理對巴基斯坦水力發(fā)電、灌溉和農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的水資源分配。該協(xié)議曾經(jīng)“挺過”印度多次戰(zhàn)爭與軍事化爭端，如今卻再難維系。印度總理莫迪（Narendra Modi）領(lǐng)導(dǎo)的政府最終將暫停該協(xié)議這一外交舉措，與對巴境內(nèi)目標(biāo)的軍事打擊結(jié)合起來。印度或許原本希望這些行動(dòng)能平息本國國內(nèi)對帕哈爾加姆襲擊事件的憤怒，同時(shí)不至于引發(fā)更廣泛的沖突。然而，這一次新德里誤判了局勢。

印度官員低估了巴基斯坦軍方在向印度及本國民眾展示自身戰(zhàn)備準(zhǔn)備和決心的迫切程度。據(jù)巴基斯坦和國際媒體的報(bào)道，巴基斯坦使用中國產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)和防空系統(tǒng)擊落了多架印度戰(zhàn)斗機(jī)，包括一架法國制造的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。這被認(rèn)為是伊斯蘭堡的一次重大象征性勝利。同時(shí)，這也鼓勵(lì)了巴基斯坦繼續(xù)通過無人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊測試印度的防空力量，暴露了印度所謂空中優(yōu)勢的局限性，重新激發(fā)了巴基斯坦軍方的信心，讓巴軍隊(duì)重新相信盡管印度在常規(guī)力量上占優(yōu)，巴方仍能在有限沖突中堅(jiān)守陣地。

這場危機(jī)發(fā)生在巴基斯坦軍隊(duì)及其首領(lǐng)阿西姆·穆尼爾（Asim Munir）的公眾形象跌入谷底的時(shí)候。現(xiàn)在，這一系列行動(dòng)幫助巴軍方恢復(fù)了國內(nèi)合法性。穆尼爾因鎮(zhèn)壓伊姆蘭·汗（Imran Khan）的巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨（PTI）而面臨輿論強(qiáng)烈反彈。伊姆蘭·汗是巴前總理，也是最受歡迎的政治領(lǐng)袖。巴軍方在2023年5月出于政治動(dòng)機(jī)，以腐敗指控逮捕了伊姆蘭·汗，并在他的支持者襲擊軍事設(shè)施后將他們送上軍事法庭。隨后，軍方還在2024年2月的議會(huì)選舉中公然施加影響，鞏固了PTI主要競爭對手的權(quán)力。這場政治分裂又因該國糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況而加劇。2023年，巴基斯坦一度接近債務(wù)違約，通貨膨脹高達(dá)38%，經(jīng)濟(jì)焦慮助長了政治異見。2024年11月，巴軍方強(qiáng)行鎮(zhèn)壓了PTI在伊斯蘭堡的游行，但該黨國內(nèi)外的支持者在社交媒體上對穆尼爾發(fā)起了持續(xù)不斷的輿論攻勢，軍方稱之為“數(shù)字恐怖主義”（digital terrorism）。

印度的報(bào)復(fù)給巴基斯坦帶來了重大的象征性勝利。

目前而言，巴軍方的輿論壓力有所緩解。對于國內(nèi)受眾而言，巴軍方成功將自己塑造為一支守護(hù)國家免受印度侵略的凱旋之師。蓋洛普民調(diào)發(fā)現(xiàn)，96%的巴基斯坦人認(rèn)為“本國在最近的沖突中獲得了勝利”。軍方呼吁全國團(tuán)結(jié)，這一聲音暫時(shí)壓過了公眾對政治壓迫以及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境的擔(dān)憂。穆尼爾在印巴對抗中表現(xiàn)得強(qiáng)硬，其影響力進(jìn)一步上升。作為對他“擊敗敵人”領(lǐng)導(dǎo)能力的獎(jiǎng)勵(lì)，該國名義上的文職政府將穆尼爾晉升為陸軍元帥，使他成為繼阿尤布·汗（Mohammed Ayub Khan）之后第二位獲此頭銜的軍官，后者在1958年軍事政變后領(lǐng)導(dǎo)巴基斯坦長達(dá)十年。

對印度而言，更棘手的是其重建威懾力的努力適得其反。新德里原本寄望于通過懲罰性軍事行動(dòng)，輔以經(jīng)濟(jì)脅迫的威懾手段，迫使巴基斯坦停止（利用恐怖組織）推行“代理人戰(zhàn)爭”。然而近期的敵對沖突卻很可能走向預(yù)期的反面。印度對穆里德克（Muridke）、巴哈瓦爾布爾（Bahawalpur）等地激進(jìn)組織據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)的襲擊，并未對巴基斯坦境內(nèi)的圣戰(zhàn)組織基礎(chǔ)設(shè)施造成實(shí)質(zhì)性破壞。巴基斯坦軍方掌控的核心情報(bào)機(jī)構(gòu)——三軍情報(bào)局（ISI）早已預(yù)先將關(guān)鍵資源轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。事實(shí)上，策劃和實(shí)施針對印度的恐怖襲擊并不依賴固定設(shè)施，這些易受敵方火力打擊的物理據(jù)點(diǎn)并非必要條件。因此，巴基斯坦仍完整保留著利用恐怖主義手段對印度實(shí)施戰(zhàn)略攪局的能力。

事實(shí)上，印度的打擊非但沒有威懾巴基斯坦軍方，反而可能讓將領(lǐng)們認(rèn)為其挑釁策略正在奏效。長期以來，巴基斯坦軍方早已習(xí)慣通過制造對印敵意來轉(zhuǎn)移公眾對其治理失誤的關(guān)注，例如，巴方在證據(jù)不足的情況下，指責(zé)印度支持與巴政府對抗的巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)（TTP）及西南部俾路支省分離主義勢力，印方對所有指控均予以否認(rèn)。即便與幾位前任相比，穆尼爾對印態(tài)度也呈現(xiàn)出明顯更強(qiáng)硬的立場：在帕哈爾加姆襲擊發(fā)生前一周，穆尼爾在伊斯蘭堡一次會(huì)議上重提“兩個(gè)民族理論”（two-nation theory，即巴基斯坦的建國理念，認(rèn)為印度教徒和穆斯林分屬根本對立的兩大文明），并直言印巴兩國的“宗教不同，文化不同，抱負(fù)不同”。他進(jìn)而將巴基斯坦定義為“強(qiáng)硬國家”（hardstate），誓言繼續(xù)支持克什米爾人“反抗印度占領(lǐng)的英勇斗爭”。

包括印度外交部長蘇杰生(S. Jaishankar)在內(nèi)，許多印度人都把穆尼爾的對抗性姿態(tài)解讀為其個(gè)人“宗教偏見”的體現(xiàn)。但他的言論及后續(xù)行動(dòng)，也折射出巴軍隊(duì)這一整個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在邏輯。雖然穆尼爾的觀點(diǎn)較為保守，但巴軍官們?nèi)后w已深深融入一種將印度視為“不共戴天的死敵”的組織文化。巴基斯坦對印度持續(xù)發(fā)動(dòng)“次常規(guī)戰(zhàn)爭”的事實(shí)充分表明，制度性灌輸與組織利益遠(yuǎn)比軍隊(duì)最高指揮官的個(gè)人特質(zhì)更具決定性（值得注意的是，穆尼爾的上一任——卡馬爾·巴杰瓦 曾被視為對印度更具和解姿態(tài)的人物，即便如此，巴杰瓦任內(nèi)仍主導(dǎo)了2019年2月的普爾瓦馬襲擊事件——穆罕默德軍的此次襲擊導(dǎo)致40名印度準(zhǔn)軍事部隊(duì)士兵喪生，直接促使印度對巴領(lǐng)土發(fā)動(dòng)空襲）。近期的印巴沖突并未動(dòng)搖這些固有觀念，事實(shí)上，巴軍方高層顯然不打算改變既定戰(zhàn)略路線。

二、一次意料之外的升級

即便核戰(zhàn)爭的陰云始終籠罩著兩國間的任何沖突，巴基斯坦的將軍們?nèi)詧?jiān)持這一思路。自1998年核試驗(yàn)以來，印度雖奉行“不首先使用”政策（no-first-use policy），但印度高級官員近年多次暗示該國的核克制并非不可動(dòng)搖，未來可能重新審視這一政策。作為南亞常規(guī)軍力較弱的一方，巴基斯坦并未奉行“不首先使用”政策，而是保留在面臨迫近失敗或重大領(lǐng)土損失時(shí)先發(fā)制人進(jìn)行核打擊的權(quán)力。2004年印度公布“冷啟動(dòng)”戰(zhàn)略（cold start，旨在通過快速常規(guī)入侵懲罰跨境恐怖主義并奪取巴方領(lǐng)土）后，巴進(jìn)一步降低了核門檻，威脅對其領(lǐng)土上的印度軍隊(duì)部署戰(zhàn)術(shù)核武器。

因此，巴基斯坦慣于施展核訛詐并不令人意外。令新德里沮喪的是，伊斯蘭堡在過去與印度的核對峙中，屢次成功利用核戰(zhàn)爭陰云促使美國及時(shí)介入。例如，時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）表示，在2019年的危機(jī)期間，印度告知美方，巴基斯坦正準(zhǔn)備部署核武器，兩國一度瀕臨核交火邊緣。這一威脅促使美國緊急展開外交斡旋，最終促成了被擊落的印度飛行員的獲釋回國，為印巴雙方提供了一個(gè)體面收場的“臺階”。

在本輪沖突中，巴基斯坦也動(dòng)用了核威懾信號。在印度發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)性打擊前，巴基斯坦國防部長哈瓦賈·阿西夫（Khawaja Asif）在四月底警告全球，如果本國“生存受到直接威脅”，巴方將考慮動(dòng)用核武器。在印度打擊了巴基斯坦一些關(guān)鍵的空軍基地，包括位于巴軍隊(duì)總指揮部與國家核指揮中心附近的戰(zhàn)略要地努爾·汗空軍基地（Nur Khan base）之后，巴基斯坦不僅做出了常規(guī)報(bào)復(fù)，巴總理夏巴茲·謝里夫（Shehbaz Sharif）還立即召集負(fù)責(zé)監(jiān)管核武庫并批準(zhǔn)其使用的國家指揮機(jī)構(gòu)緊急會(huì)議，向印度及國際社會(huì)釋放經(jīng)過精心籌謀的信號。莫迪警告稱，巴基斯坦的“核訛詐”無法阻止印度對巴境內(nèi)的恐怖分子藏身地發(fā)動(dòng)打擊，但這種核威脅卻足以讓美國深感不安并介入調(diào)停。事實(shí)上，特朗普聲稱，他的政府不僅促成了停火，還避免了一場“核沖突”。

從樂觀視角看，雙方在沖突中均采取了適度且有節(jié)制的報(bào)復(fù)行動(dòng)，未出現(xiàn)過激舉措。換言之，兩個(gè)對手均不愿承受核戰(zhàn)爭的災(zāi)難性后果，最終借助美國調(diào)停及時(shí)找到了緩和矛盾的臺階。當(dāng)然，印度否認(rèn)美國在促成停火中發(fā)揮了關(guān)鍵作用——這種話術(shù)立場折射出新德里堅(jiān)持將克什米爾爭端定義為雙邊議題、拒絕其"國際化"的一貫態(tài)度。

盡管危機(jī)并沒有升級到核戰(zhàn)爭的程度，但其迅速升級的過程卻暴露出印巴兩國核武庫的悖論性影響：核威懾雖能降低全面常規(guī)戰(zhàn)爭的概率，卻能為摩擦沖突、恐怖主義等低烈度沖突開辟更大空間而催生不穩(wěn)定。換句話說，核武器的存在或許正激勵(lì)著雙方在模糊的核門檻下展開冒險(xiǎn)對抗。悲觀主義者可能會(huì)指出，這種互動(dòng)模式可能引發(fā)危險(xiǎn)后果——隨著軍隊(duì)利用不斷升級的新武器打擊更多元化的目標(biāo)，災(zāi)難發(fā)生的可能性正急劇膨脹。無論印巴領(lǐng)導(dǎo)人何等理性，缺乏可靠的危機(jī)溝通渠道，都將使未來每一次沖突爆發(fā)面臨更高的誤判風(fēng)險(xiǎn)。

三、抨擊對方

停火并不意味著持久和平。雙方都有理由聲稱取得了勝利，至少能在一段時(shí)間內(nèi)遏制緊張局勢。巴基斯坦軍方可以吹噓自己在平衡印度常規(guī)力量方面取得的成就，讓國際社會(huì)重新聚焦克什米爾爭議，并在印度懷揣大國雄心、試圖擺脫這一本土紛爭的包袱時(shí)，再次將印巴問題捆綁在一起。而印度方面，莫迪則在國內(nèi)的印度教民族主義者陣營中鞏固了自己“警惕守望者”（vigilant chowkidar）的崇高形象，他著重強(qiáng)調(diào)了對巴境內(nèi)已知激進(jìn)分子據(jù)點(diǎn)的精準(zhǔn)打擊。

然而，虛假信息、無人機(jī)這兩大新因素為未來的對峙增添了難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。雖然巴基斯坦媒體在報(bào)道危機(jī)時(shí)并非完全客觀，但印度電視新聞?lì)l道通過編造或夸大諸如“轟炸卡拉奇港口”“攻占巴基斯坦城市”等虛假消息將戰(zhàn)爭狂熱推向了新的高潮。在缺乏直接溝通的情況下，雙方媒體充滿沙文主義的對立敘事，進(jìn)一步加劇了緊張局勢。

武裝無人機(jī)的介入為沖突打開了新的戰(zhàn)場。隨著危機(jī)的展開，雙方大量使用（具備滯空自爆功能的）巡飛無人機(jī)群，引發(fā)了公眾廣泛恐慌。無人機(jī)技術(shù)很可能在未來的危機(jī)中同時(shí)扮演激化矛盾與抑制沖突的雙重角色。印巴可以更輕易地部署無人機(jī)，并在不涉及有人戰(zhàn)機(jī)所帶來的政治軍事風(fēng)險(xiǎn)的情況下，加劇地區(qū)緊張局勢。誠然，攔截或摧毀無人機(jī)的行為所引發(fā)沖突升級的風(fēng)險(xiǎn)可能低于擊落傳統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)，但大量無人機(jī)的使用會(huì)擴(kuò)大未來沖突的規(guī)模，增加局勢失控的可能性。

盡管停火，印方仍聲稱這只是“暫時(shí)中止攻勢”，其可能隨時(shí)恢復(fù)攻擊，以懲罰未來發(fā)生的跨境恐怖主義事件。僅僅一次恐怖襲擊就可能引發(fā)新一輪報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)循環(huán)，從而破壞地區(qū)穩(wěn)定。就目前而言，印度決策者仍然可能相信，巴基斯坦軍方至少在短期內(nèi)被嚇阻住，暫時(shí)不會(huì)再進(jìn)行類似的冒險(xiǎn)行為。然而，巴基斯坦的將軍們并不這么看。他們在危機(jī)中展現(xiàn)出更強(qiáng)的姿態(tài)，更堅(jiān)定地決心對抗印度，其國內(nèi)地位得到鞏固，戰(zhàn)場聲望也有所提升。

從理性視角出發(fā)，國際社會(huì)應(yīng)呼吁對代理戰(zhàn)爭保持克制。巴基斯坦客觀上面臨實(shí)力差距，難以承受與經(jīng)濟(jì)軍事優(yōu)勢更為顯著的對手持續(xù)對峙，更不宜冒核沖突升級的風(fēng)險(xiǎn)。而印度在謀求大國地位的進(jìn)程中，也不應(yīng)期望與巴陷入長期沖突。但事實(shí)上，只要印巴任何一方仍然秉持著“攻擊對方即可獲利”的認(rèn)知，地區(qū)暴力沖突的暫時(shí)緩和就難以演變?yōu)槌志梅€(wěn)定。

作者簡介：

阿基爾 ·沙阿（ Aqil Shah ），喬治城大學(xué)沃爾什外交學(xué)院兼職副教授，著有《軍隊(duì)與民主：巴基斯坦的軍事政治》（

The Army and Democracy: Military Politics in Pakistan

本文編譯自美國《外交事務(wù)》雜志2025年5月23日文章，原標(biāo)題為

The Next War Between India and Pakistan

Why New Delhi’s Failure to Deter Islamabad Will Fuel Future Violence

本期編輯：楊倩

本期審核：江怡

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