【文/觀察者網 劉程輝】6月25日，北約峰會在荷蘭海牙落幕。在美國總統特朗普接連催討、西班牙等國的討價還價后，北約終于就“5%軍費目標”達成一致，就此發表了一份聯合宣言。

不過，這份宣言似乎暗藏“玄機”。

美國《紐約時報》25日報道稱，根據這份最新宣言，北約國家表面上同意將國防開支目標提高至GDP的5%，以回應特朗普的要求，但宣言通過巧妙的措辭，僅說“盟國”（allies）而非“所有盟國”（all allies）達成共識，給各國靈活解釋是否真正承諾這一目標留下了空間。

而這據稱也是拒絕按要求增加軍費的西班牙，上周與北約秘書長呂特達成妥協的結果。西班牙希望借此免受軍費目標的約束。

顯然，西班牙此舉引發了特朗普的不滿。特朗普25日在會后的新聞發布會上威脅道，西班牙拒絕將GDP的5%用于軍事開支，他將在關稅談判中讓西班牙付出“雙倍代價”。

在25日的峰會上，北約成員國同意到2035年將國防開支目標增加一倍以上，從占國內生產總值的2%提高到5%。

但報道稱，這并不意味著每一個成員國都會真正支出這么多，區別就在于一段模糊的外交措辭——“盟國”而非“所有盟國”同意了5%的數字。這也使得呂特能夠宣稱自己兌現了特朗普提出的支出要求。

6月25日，北約就軍費開支問題發表聯合宣言

北約在聯合宣言中多次提及“盟國”一詞。比如，“盟國面對深刻的安全威脅和挑戰時保持團結”“盟國承諾到2035年，每年將GDP的5%投入核心防務需求以及國防與安全相關支出，以確保我們履行各自和集體的義務”“盟國同意提交年度計劃，闡明實現這一目標的可靠、漸進式路徑”。

特朗普今年年初提出了這一目標，要求歐洲盟國和加拿大增加軍費，而不是繼續依賴美國提供安全保障。當時幾乎沒人相信這個目標現實可行，因為北約32個成員國中仍有9個尚未實現2014年設定的2%支出承諾。

報道稱，宣言并未要求“所有盟國”，是西班牙與呂特討價還價的結果。

西班牙首相佩德羅·桑切斯上周末明確表示：“我們不會這么做。”他說，西班牙將把軍費提高到GDP的2.1%，“不多也不少”，因為這已足以滿足北約設定的軍事能力目標。

根據最新官方數據，西班牙目前的國防支出約占GDP的1.28%。

6月25日，北約峰會全體會議結束后，西班牙首相桑切斯在新聞發布會上發表講話。 視覺中國

在25日峰會后的新聞發布會上，特朗普顯然對各國達成軍費開支的聯合宣言欣喜不已。

他說，過去一天他對北約的看法發生了變化。“我離開這里時的心態不同了。我現在覺得，這些人真的熱愛自己的國家。這并不是在占美國的便宜，我們來這兒是為了幫助他們保衛自己的國家?！?/p>

特朗普猜測，“他們中的大多數，幾乎是所有人”都會承諾實現5%的國防支出目標。

但緊接著，他把矛頭對準了“刺頭”西班牙。

特朗普猜測，“他們中的大多數，幾乎是所有人”都會承諾實現5%的國防支出目標。

“我認為西班牙的做法很糟糕，”特朗普威脅，“我們正在與西班牙談判貿易協議，我們會讓他們付出雙倍的代價。我是認真的?！?/p>

目前還不清楚特朗普將如何做到這一點。美國正在與整個歐盟進行貿易協議談判，而不是與歐盟內部的單個國家如西班牙進行談判。

就在特朗普發表講話時，桑切斯召開了另一場新聞發布會，感謝呂特以及“所有盟友對西班牙主權的尊重，以及他們愿意相互理解并達成協議的態度”。

桑切斯與呂特上周末在措辭上達成的妥協，讓雙方都可以宣稱取得勝利。西班牙上周發表的一份宣言，似乎暗示了措辭的問題：“這一關鍵變化反映了我們的立場：并非‘所有盟國’都受5%目標的約束?！?/p>

《紐約時報》稱，“盟國”這一措辭留下的回旋余地，讓其他難以達到北約開支目標的國家也更有底氣。

比利時首相德韋弗25日說：“任何成員國都沒有特殊待遇，文本是一樣的，如果西班牙的解讀成立，其他任何國家都可以用同樣方式解讀文本。”

德韋弗并未排除支出達到5%的可能性，還稱“我們計劃投入更多”。但他表示理解“西班牙的財政問題”，并補充說“我們幾乎處于同樣的境地”。比利時的軍費支出約為GDP的1.3%。

盧森堡首相盧克·弗里登也未承諾實現5%的目標。根據最新數據，盧森堡目前的國防支出約占GDP的1.29%。

“我們的目標是在未來幾年繼續提高我們的集體努力?！备ダ锏钦f。

6月25日，荷蘭海牙，北約峰會。 視覺中國

“各國必須找到資金，”呂特25日在峰會上說，“這并不容易。這些都是政治決定，我完全理解。但與此同時，我的同僚們堅定認為，考慮到來自俄羅斯的威脅、考慮到當前國際安全形勢，我們別無選擇?！?/p>

在呂特看來，正是特朗普推動了這場姍姍來遲的軍費開支討論。

值得一提的是，特朗普在飛往海牙的途中，曾“曬”出了呂特給他發送的私人信息。呂特在信息中極盡恭維之詞：“祝賀您在伊朗的決定性行動，這非同尋常，是其他人都不敢做的事情”。

“您正邁向另一個巨大勝利，”呂特特意提到，北約已使其成員國答應將國防開支提高到GDP的5%，這是“幾十年來沒有哪位美國總統能夠做到的事”，“歐洲將掏一大筆錢（pay in a BIG way），這是他們應該做的，也會是你的勝利”。

就在北約峰會召開的同時，一場反戰活動在峰會舉辦地同步進行。

意大利前總理孔特在活動中抨擊北約要求成員國增加其軍費開支至占GDP的5%，稱其為“政治經濟上的自殺”?？滋乇硎?，若這一方案獲得通過，僅歐洲的北約成員國每一年就將集體額外追加超5000億歐元撥款，這一數額將是目前開支的三倍。

美國《華盛頓郵報》25日則發文形容，這一次特朗普可以說獲得了他期望的“勝利巡禮”，也滿足了他對美國不應獨自承擔安全責任的一貫主張。盡管表面上取得突破，但實際上，美國的領導力也搖搖欲墜，特朗普的孤立主義傾向正促使歐洲尋求更獨立的安全政策，逐漸脫離跨大西洋舊秩序。

一名美國前政府官員坦言，特朗普團隊的戰略最終不會形成一個更有利于美國力量擴張的秩序，反而會催生一個對美國更加敵對的新秩序，使美國的力量日漸衰退。

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