記者|武浩然

責編|郭新磊 薛應軍

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“感謝調解員的耐心疏導，讓我們曾面臨破碎的家庭和好如初，給了我們兩個孩子一個完整的家！”前不久，張某夫婦前往湖北省赤壁市綜治中心，當面向調解員表達感謝。

張某與王某于2011年辦理結婚登記。婚后，張某一直在外地工作，王某在家照顧兩個孩子。孩子到了上學年齡后，張某回到赤壁老家工作，王某遂在一家服裝店做銷售工作。為了提高銷售業績，王某經常通過手機聯系客戶，為此，張某經常查看王某手機信息，并產生無端猜疑。雙方多次發生激烈爭吵，最終來到赤壁市政務服務中心提交離婚申請。

該糾紛轉入赤壁市綜治中心后，中心迅速安排婚姻調解委員會的調解員介入。經過調查，調解員發現，張某夫妻雙方還是很在意對方，并沒有達到夫妻感情破裂的程度，遂積極勸和。最終，雙方主動承認各自過錯，重歸于好。

這是赤壁市綜治中心將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態的一個縮影。該中心自2022年10月投入使用以來，已入駐信訪接待（24個市直部門）、人民調解（15個專業調委會）、訴裁服務（法庭和勞動仲裁庭）三大平臺資源，基本實現了接訪單位、訴調部門全入駐，構建起了矛盾糾紛信息“匯”集、會商“研”判、分流“交”辦、限時“辦”理、定期“督”辦、反饋“結”果、回訪“評”價的完整工作閉環。

夯實基礎，打造“一站式”解紛平臺

赤壁市綜治中心位于市政務服務中心三樓、四樓，總面積5910平方米。記者現場了解到，該中心按照功能劃分，三樓為群眾信訪、矛盾糾紛調處區，四樓為社會治安綜合指揮中心。

中心三樓又分為東、西兩大區域：西側區域為市群眾信訪接待服務中心。該區域按照源頭預防、基層治理、就地吸附的信訪工作理念，集中入駐了信訪、住建、市場監管等24個常駐接訪部門，共設17個接訪室、3個調解室、1個心理咨詢室。東側區域為市社會矛盾糾紛調處化解中心，主要設置了15個專業性和行業性調委會、3個人民調解室、綜治中心等辦公室，集司法調解、訴訟法庭、勞動仲裁等為一體，實現公共法律服務體系整體成建制入駐，切實打通了“訪—調—仲—訴”全鏈條服務。

據了解，赤壁市綜治中心采取“常駐+輪值”相結合的方式，整合解紛資源，建立了“集成式”“一站式”矛盾糾紛化解平臺，形成了統一受理、歸口管理、功能互補、有序銜接的矛盾糾紛化解體系。2024年，赤壁市綜治中心15個行業調委會共調解糾紛案件2220件，“坐診”的法學咨詢專家對13件重大矛盾糾紛和重大信訪積案進行了有效化解。

位于四樓的赤壁市社會治安綜合指揮中心，突出“實戰指揮”作用，設有54個席位及平臺管理、指揮調度、分析研判、綜合管理、技術保障等5個專班崗位。該中心以大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代信息技術為依托，以城市數據深度融合為支撐，推進多網融合、信息互通、群眾訴求辦理、事件流轉等場景應用，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”管理機制，實現了“一屏觀全城、一網優治理”的目標。

自2023年5月上線運行以來，該指揮中心共分派交辦各類事件5960條，辦結5836條，辦結率達97.92%。

多方聯動，推進矛盾糾紛“一攬子”化解

近年來，赤壁市委平安建設領導小組積極推進市、鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心規范化建設和實體化運行，出臺《赤壁市市鎮村三級綜治中心規范化建設的實施方案》《赤壁市關于全面推進新時代“楓橋式”綜治中心建設的實施方案》等文件，按照有機構、有場所、有標識、有人員的要求，推進重心下移、力量下沉、保障下傾，建設了職責明確、功能清晰、運轉規范的市鎮村三級綜治中心。目前，該市1個市級綜治中心，14個鄉鎮（街道）綜治中心和187個村（社區）綜治中心全部投入實體化運行。

記者了解到，該市14個鄉鎮（街道）綜治中心分別建立了20－50人的矛盾糾紛調解專家庫，整合法庭、派出所、司法所等鄉鎮綜治力量達20人以上，日常力量維持在5人以上。

在村（社區）綜治中心，赤壁市充分發揮村干部、輔警、網格員、綜治專員、平安志愿者等人員優勢，成立5—7人的人民調解委員會，綜治中心日常力量達3人以上；配齊配強村（社區）法律顧問44名、“一村一輔警”187名，聘請專職調解員213名，培養“法律明白人”1482名，實現人民調解、司法調解、行政調解、警民聯調“四調聯動”。針對家庭糾紛、家庭暴力等不法侵害行為隱蔽性強的特點，統籌市婦聯、公安、法院、司法局等部門共同參與，建立家事情感糾紛源頭預防化解和快速應急處置機制，有效防范家庭糾紛、家庭暴力“民轉刑”案件發生。

此外，赤壁市依托市鎮村三級綜治中心“定軍調解”“昌清調解”“明威調解”等調解品牌，及時化解小矛盾、調處小糾紛、解決小訴求，切實維護社會大局安全穩定。

“站點”賦能，打造“家門口”的法治服務平臺

“今年年初，在‘經濟補償+政策保障+人文關懷’綜合模式下，我們圓滿化解了一起交通事故致人死亡案引發的糾紛。”接受記者采訪時，赤壁市陸水湖街道法學咨詢專家沈立志說。

2023年7月，陸水湖街道轄區內發生一起交通事故，村民劉某騎電動車被貨車撞擊當場身亡。交警部門認定劉某酒駕、超速，與貨車司機李某需承擔同等責任，但劉某家屬認為貨車司機李某未按規定駕駛車輛，拒絕簽署責任認定書。

陸水湖街道綜治中心接報后，立即啟動“1+4”法學專家團隊（1名法學咨詢專家，4名調解團隊成員，包括街道政法委員、司法所所長、派出所所長、綜合執法中心主任）應急響應機制。經過研判，該團隊迅速協調有關部門，調取事故現場監控視頻、涉事貨車行車記錄儀等證據材料，結合北斗定位數據精準還原案發經過，并組織交警、司法鑒定者、當事人家屬等多次召開聯席會，通過技術還原事故現場，判定雙方承擔同等責任，打消了劉某家屬對復核結果的疑慮。最終，形成“四位一體”救濟方案：保險公司依法賠付喪葬費、死亡賠償金；運輸企業追加賠償精神撫慰金；民政部門將劉某子女納入困境兒童保障，提供助學補貼；婦聯聯動公益組織提供免費課業輔導。同步建立“網格員+心理教師+律師”跟蹤幫扶機制，通過每月家訪動態解決家庭困難。

這是赤壁市法學會依托市鎮村三級綜治中心，組織法學咨詢專家、法學會會員，積極參與矛盾糾紛化解的案例之一。

目前，赤壁市依托市鎮村三級綜治中心，已高標準建成9個法學會基層服務站點，通過綜治平臺“一鍵發起”功能模塊，實現了市鎮村三級聯動、法治力量到現場服務的格局。比如，在該市城區中心區域同城上都小區，赤壁市以法學會基層服務站點建設為抓手，組建了由1名法學咨詢專家、1名檢察官、1名民警等5人組成的專家團隊，為小區居民免費提供專業法律服務。同時，該法學會基層服務站點依托小區黨群服務中心設立“平安之家”，整合法律咨詢室、調解工作室、普法宣傳角等功能空間，通過值班“坐診”、業主微信群等，為群眾提供全天候法律服務。截至目前，同城上都小區專家團隊已累計開展法律咨詢130余人次，調解物業糾紛、鄰里矛盾等案件56起，調解成功率、群眾滿意度均達100%。

“下一步，我們將依托綜治中心規范化建設，創新矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解工作機制，構建‘一站式’‘多渠道’‘全鏈條’‘一攬子’解紛模式，最大限度將各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，為赤壁經濟社會高質量發展營造和諧穩定的環境。”赤壁市委政法委相關負責人說。