編者按：學習宣傳貫徹《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》精神，系統領會中共中央、國務院關于教育強國建設的一系列新要求、新任務，推動解決教育強國建設中的重大問題，是當前教育系統的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，圍繞《綱要》核心內容，在紙媒、電視、網絡等平臺開展闡釋研究，助力《綱要》落地生根，推動教育強國建設邁向更高水平。現摘取部分優秀成果，陸續推出，以饗讀者。

《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》明確提出“加快建設高質量教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，并提出到2027年“高質量教育體系初步形成”。體育作為教育的重要組成部分、作為德智體美勞“五育”中的重要一環，該如何通過深化課程改革，建立高質量體育教育體系，更好地促進學生健康成長、全面發展？本文基于高質量教育體系建設的要求，聚焦體育課程的改革與發展，通過梳理當前體育課程建設與實施中的短板，探討體育課程的新時代定位，提出體育課程改革的一體化推動策略。

一、當前體育課程存在的短板及其根源

長期以來，體育課程在一輪又一輪的改革與發展中已經逐漸走向完善，對體育教育事業的發展發揮著重要的推動作用，在人才培養方面也起到了關鍵性作用。然而，在新時代教育高質量發展體系建設的戰略任務下，為更好地發揮體育課程全面育人的價值，需要重新梳理當前體育課程存在的短板及其產生根源，以更高質量地推進體育教育事業發展。

1. 體育課程理論建設邏輯性不充分

在體育課程自身的理論建設上，邏輯性尚不夠充分是一大短板。體育課程本身應該是富有邏輯性的，但卻長期存在邏輯不清晰的問題，諸如針對哪個學段教什么、怎么教、教到什么程度等還不夠清晰，即關于體育課程的內容、方法與評價等方面缺少系統性的邏輯體系。

一是在“教什么”方面，有的學校出現有想教什么就教什么，甚至還出現“過早專項化”或“過于低齡化”現象。比如：關于前滾翻，以前就存在小學教、初中教、高中繼續教甚至有的大學老師還在教的重復現象，說明體育課程內容存在學段不清的問題。再比如：在學校比較普及的籃球運動，小學學習籃球會從最基本的運球開始，老師會告訴學生要手心空出運球，高低運球交替學練，學生到了初中再次學籃球的時候，多數教師還是從最基礎、最簡單的運球開始，高中、大學依然如此。這種籃球運球“一運到底”的現象反映出體育課程內容不同階段學習難度進階性不足。如此的學習內容與方式會導致有些學生走出校門時未能學會一項運動。

二是在“怎么教”方面，存在想怎么教就怎么教的現象，忽略不同學段學生的認知規律、生長發育規律、興趣愛好等。例如：某幼兒園對大班的孩子以專業化的方式教授籃球的傳切配合，有的幼兒園請專業性非常強的退役足球運動員用成人化的方式組織足球比賽等，本應通過組織游戲活動開展的幼兒體育卻在以專業化和成人化方式施教。相反，有些高中的體育活動組織又過于低齡化，如讓高中生在體育課上用游戲化的方式模仿小動物行走等，這樣的組織方式就不符合高中生的興趣愛好特點和身心發展規律。

三是在“教到什么程度”方面，以前沒有統一的標準。如有些學生不理解為什么學，不知道怎么學；有些學生只是被動地接受，直到課程結束也不喜歡學習的內容，沒有形成興趣；有些學生自始至終都沒有學會一項運動技能，難以為終身參與體育鍛煉提供保障；有些學生雖然學校安排的體育活動都參與了，但身心健康水平依然不高；等等。

關于體育課程教什么、怎么教、教到什么程度未建立起富有規律性的邏輯體系，其原因是多方面的。具體而言，一是體育課程理論根基還不夠牢固，帶有一定程度的隨意性和不確定性。二是體育課程的理念、目標、內容、實施、評價五大核心要素發展不均衡。體育課程理念相對明確，課程目標也有總體上的定位，但是必修必學、必修選學的內容具體安排還不夠清晰。從當前實際情況來看，有些學校未能給學生一定的自主選擇權，大一統地實施體育課程，弱化了課程服務學生發展的功能。有的學校倒是適當讓學生參與項目選擇，但卻未能實施真正的選項走班制教學，學生依然是被動接受學習任務，也就是說，選擇內容與實施方式還不夠匹配。優化體育課程建設，理順課程邏輯至關重要。

2. 體育課程實踐在資源建設上保障性不足

在體育課程實踐的資源建設上，保障性不足是另一短板，具體集中反映在四個方面。

一是從課程的三級管理要求來看，國家課程建設有著統一要求，而地方課程不夠完備，多數省（區、市）沒有結合區域特點建設地方性體育課程，尤其缺乏地方體育課程實施方案。這種情況相當于國家、地方、校本課程三級管理的中間環節缺失，學校在落實國家課程的時候就會在一定程度上出現理解不透、執行不力等現象。當前，在體育校本課程建設方面，多數學校都有獨特的體系，但由于缺乏地方課程的指導和更具體的方向性引領，校本課程的實施有的會脫離實際，過于各自為戰，導致課程的實施效果有明顯差異。

二是從區域主管領導和學校校長的重視程度來看，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象依然存在，管理者的思想觀念偏差直接影響體育課程的改革與發展速度。區域主管領導的不重視，地方政策缺乏明確的體育課程發展導向，再加上學校校長不給力，學校體育就難以優先發展，直接影響體育學科在整個德智體美勞“五育”中的地位和價值發揮，影響學生的全面發展。

三是在場地器材設施建設方面，總體上來看，場地尤其是標準的運動場地嚴重缺乏，室內體育場館和風雨操場的建設更為不足。在雨水多的季節，有的地區有很多室外體育活動無法正常開展，體育課程的實施受到嚴重影響。在器材種類、數量方面，校際差異明顯。筆者曾在農村學校調研中發現，某鄉鎮中心小學全校僅有一個籃球和一個足球，還被鎖在柜子里。這樣的學校雖然不多，但是體育器材數量和質量不達標現象卻比比皆是。在飛速發展的數字時代，體育課程的建設與實施也急需智慧賦能，但大部分學校還無力享受到智慧賦能體育教育的紅利。

四是在師資隊伍建設方面，數量上的不足一直未得到很好的解決，質量上也是參差不齊。2025年1月，教育部印發《關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》，其中明確提出了教師配備、入職要求以及待遇保障等相關政策。推進體育課程改革，體育教師是關鍵因素，是最直接的執行者和主導者，因此，師資隊伍建設的短板更需要加快補齊。

二、體育課程的定位應聚焦以人為本

在中小學，體育學科所占課時越來越多，就義務教育階段而言，體育學科已經居語文、數學之后的第三主科位置，其在整個義務教育階段的課時分配占比達到了10%～11%。目前，體育課程受重視程度越來越高，而且人本化傾向也越來越明顯。

1. 體育課程是體育教育質量的決定性因素

體育教育的高質量發展受多種因素影響，其中體育課程起著決定性作用。

一是體育課程理念的定位至關重要，直接影響著體育教育培養人的思想性和導向性。例如：把落實“健康第一”理念放在首位，決定了體育課程從建設到實施始終把健康作為第一和最關鍵要素；相反，如果不把健康促進工作重視起來，學校教育中的一切活動都將是徒勞的。

二是體育課程目標的定位也尤為關鍵。當前課程目標已經從知識到能力又到核心素養的培育上，體育課程的核心素養包含運動能力、健康行為、體育品德，已不再是單個的技術學習，也不是達到一定熟練程度的運動技能掌握。課程目標在培養人的方向上體現得更加全面和系統。

三是體育課程內容的定位不可忽視。內容確定好了，不僅能解決學生應該學什么的問題，還能夠滿足學生愛學什么的問題。體育學科屬于實踐性學科，其知識是操作性知識，所學內容多為操作性的，定位好課程內容能夠為課程實施奠定良好基礎。無論是必修必學的基本運動技能、健康教育、體能，還是必修選學的專項運動技能，都要充分考慮解決何種問題、如何解決問題。如基本運動技能應如何為生活和專項運動技能學習做好準備，健康教育的知識技能和方法如何真正達到促進健康的目的，體能的鍛煉如何系統組織和個性化開展以精準增強體質，專項運動技能學習應如何增加選擇性滿足運動需求，等等。

四是體育課程實施的定位非常重要。體育課程作為一門必修的實踐性學科課程，其實踐性決定著實施工作開展要更加聚焦操作層面，諸如操作方式是否符合學生實際，操作流程是否符合技能形成規律，操作結果是否與目標匹配等都需要重點關注。

五是體育課程評價的定位需要強化。評價是影響體育課程實施效果的關鍵環節，評價標準的建立，評價組織的客觀性、公平性、便捷性，都直接對評價結果帶來一定的影響。體育課程評價不僅要評價體質健康發展水平，還要評價健康知識掌握程度、健康行為形成情況、運動能力達到等級等。

2. 體育課程改革凸顯“以人為本”理念

體育課程的建設與實施總體上聚焦“以人為本”。以往體育學科的呈現大都是以課程為中心，但完全以課程為中心，體育課程的設置會在一定程度上脫離學生實際，甚至會出現為課程而課程的現象，學生進行體育課程學習時也會表現出被動性。學生的主觀能動性調動不起來，其中一個很重要的因素就是體育課程的設置與開展脫離學生實際，學生既不知道學了有什么用，也不知道如何用，自己喜愛的運動又不能得到學、練、賽、評等，課程設置與實施就難以凸顯時效性。進入新時代，在更加關注“以人為本”，更加強調“為黨育人、為國育才”人才培養的高站位引導下，體育課程的設置要關注每個人的發展、為了每個人的發展。體育課程聚焦“以人為本”，就是要發揮好課程的服務功能，從學生的實際需求出發。課程設置內容的難易度、方式的匹配度、評價的驅動力等不可脫離和忽視學生，否則體育教育的滿意度將受到影響。聚焦“以人為本”增加了課程的可選擇性，注重看到學生的進步幅度，把握學生的個體差異，體現了體育課程“以人為本”的彈性。體育課程清晰的“以人為本”的定位，也將對體育教育高質量發展發揮重要的助推作用。

三、一體化推動體育課程改革

推動體育教育高質量發展，需要用一體化的思想讓體育課程建設更加系統、更為全面，實施起來更加有效、更為豐富。具體而言，一體化推動體育課程建設需要將理念、目標、內容、實施、評價五個核心要素聯動起來，形成聯合推動機制，即在體育課程“生本化”理念的統領下，設置“層次化”目標、“結構化”內容，開展“多樣化”實施和“多元化”評價。“五化”要素協調一致、形成聯動，才能一體化推動體育教育高質量發展。

1. 體育課程理念“生本化”

所謂“生本化”，就是以學生的發展為本，具體包含五個方面。一是落實“健康第一”的理念，突出“綜合性”。健康包含身體、心理和社會適應多個方面，只有關注到學生各方面的綜合性的健康水平，才能反映出健康目標的完整性追求。二是強調“享受樂趣”的理念，體現“娛樂性”。體育源于游戲又高于游戲，體育課程自然要體現其娛樂性，注重學生在參與過程中能夠樂在其中。三是遵循“以體化德”的理念，回歸“教育性”。體育課程要想把“立德樹人”根本任務落到實處，強化體育的德育功能至關重要。四是注重“人人受益”的理念，尊重“差異性”。學生有差異是絕對的，沒有差異是相對的，體育課程要確保讓每一個人受益，不可忽視學生的差異。五是重視“終身體育”的理念，把握“實踐性”。體育課程要更加強調實踐性特征，注重讓每個學生都有1～2項運動技能，用于終身鍛煉。這些理念的突出特點是更加強調以學生的發展為本。

2. 體育課程目標“層次化”

所謂“層次化”，就是目標的分層設置。不同層次的目標都有各自的特征，總體上呈現由高到低、由大到小、由宏觀到微觀的變化。新一輪體育課程改革將總目標聚焦在核心素養培育上，包括運動能力、健康行為、體育品德；學段目標可以依據核心素養目標圍繞“知識、能力、行為、健康”進一步確定，也可作為后續評價的關鍵要素；單元目標和課時目標將更為具體，可以從“知識技能學習、體能素質鍛煉、情感品格培養”幾方面進行設置。目標的層次性變化體現了自上而下目標逐漸細化，也是核心素養目標逐漸具體化的表現，便于將體育課程目標落細、落實、落全。

3. 體育課程內容“結構化”

所謂“結構化”，原本是教育心理學的一個術語，是指將逐漸積累起來的知識加以歸納和整理，使之條理化、綱領化，做到綱舉目張。就體育課程內容而言，“結構化”是指課程由有層次遞進關系的多項內容共同構成，并形成具有明確目標指向的“內容群”。一是在課程層面，“結構化”內容應包含必修必學的健康教育、體能、基本運動技能，必修選學的專項運動技能。其中，必修必學的內容可以按學段年級分布，必修選學的內容可以按照學生的興趣愛好有選擇地學習，按難度和能力水平進階。二是在某一運動層面，“結構化”內容應包含該項運動學習的全部，如籃球運動需要學習的不只是一般意義上所理解的技術、戰術、規則與裁判法等，還要有展示或比賽、觀賞等，在系統地學完籃球運動以后讓學生喜歡籃球、會打籃球、欣賞籃球。三是就某一節課而言，“結構化”內容是單一、組合與比賽的綜合體現。如學習籃球投籃不只是就籃球投籃單一學練，而是要把單個技能、組合技能和比賽共同構成籃球投籃課堂教學中“學練賽”的結構化內容，教師可以重點指導學生學習單個技能“投籃”，拓展練習組合技能“運球+投籃”或“傳接球+運球+投籃”等，還要組織開展比賽，既可以是單一的投籃技術動作的比賽，也可以是通過半場或全場的對抗性籃球比賽重點強化對投籃的應用。“結構化”內容教學都指向核心素養的培育。

4. 體育課程實施“多樣化”

所謂“多樣化”，就是多種形式。體育課程的實施場所既包括課內也包括課外，課內外的實施內容與方式有所區分，但課內外活動要聯合開展。尤其是課外的實施工作，有的通過家庭作業的方式拓展到了家庭這一場所，大家通常講的家校聯合，其連接點往往從體育家庭作業開始。體育課程的實施方式要站在學生的立場上，包括學、練、賽、評多種形式，這四種形式的學習一個都不能少。然而，就體育課的組織形式而言，除了常規的自然班級授課制外，還可結合學校實際適當引入體育選項走班制，滿足學生的興趣愛好和運動需求。“多樣化”實施能強化體育課程的吸引力，提升體育課程質效。

5. 體育課程評價“多元化”

所謂“多元化”，是指系統、全面和完整地體現。體育課程評價是課程各核心要素中最具難度又最為關鍵的要素，有什么樣的評價就會有與之對應的導向。體育課程評價相對比較成熟的是體質健康測評工作，而且被普遍認為能直接反映體育課程實施效果。其實不然。體育課程評價只局限于體質健康是不完整的也是不完全準確的，因為體質健康的影響因素十分多元，尤其離不開睡眠、營養等最基礎的因素，而且只測評體質健康發展水平也與《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》中提出的體育學業質量“知識、能力、行為、健康”的系統評價有偏差。體育課程評價應該是多元的，既要完整涵蓋“知識、能力、行為、健康”諸要素，還要采取最適宜的方式測評和反映出各方面最真實的發展水平。在具體的測評方式上，既可以有人工測評，也可以通過智慧賦能的方式進行智能測評。體育課程評價要打破單一因素測評體質健康的傳統做法，采取涵蓋“知識、能力、行為、健康”的多元化測評方式，全面反映體育課程質效。

來源 | 《中小學管理》 2025年第5期

作者 | 于素梅（中國教育科學研究院體育美育教育研究所研究員）