對(duì)俄關(guān)系條約中的失策

清政府制定的外交策略，在涉及沙俄的問(wèn)題上，僅僅取得了部分意義上的成功。沙俄陸路貿(mào)易的管理問(wèn)題，在很大程度上屬于沙俄駐北京公使的職權(quán)管轄范圍，總理衙門(mén)可以嫻熟而又高效地與他開(kāi)展外交談判，就像與法、英、美等國(guó)外交代表所進(jìn)行的談判一樣。中俄兩國(guó)之間擁有著從朝鮮到新疆的漫長(zhǎng)陸地邊境線，兩國(guó)政府也可以依據(jù)新設(shè)立的條約關(guān)系體系，解決對(duì)兩國(guó)邊界的正式劃定問(wèn)題。然而，第三個(gè)問(wèn)題才是19世紀(jì)60年代存在于中俄關(guān)系領(lǐng)域最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題，即兩國(guó)對(duì)邊境地區(qū)非漢族裔少數(shù)民族群體效忠取向的爭(zhēng)奪，以及隨之而來(lái)的沙俄勢(shì)力介入并沿邊境地區(qū)制造的陰謀策反活動(dòng)。在這個(gè)問(wèn)題上，總理衙門(mén)幾乎是孤立無(wú)援的，因?yàn)樯扯砼神v北京的公使既沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有責(zé)任去插手邊境問(wèn)題，能插手邊境問(wèn)題的只有西伯利亞總督。

在通商口岸激起英、法、美等國(guó)商人們?nèi)绱藦?qiáng)烈妒忌的俄國(guó)陸路貿(mào)易，并沒(méi)有給中國(guó)制造出太大的問(wèn)題。1862年，總理衙門(mén)與沙俄駐華公使巴留捷克，在相互作出讓步的基礎(chǔ)上，簽署了一份臨時(shí)協(xié)定。在此后的3年內(nèi)，盡管協(xié)定文本作出了某些確有必要的小范圍改動(dòng)，但總的說(shuō)來(lái)，兩國(guó)關(guān)系沒(méi)有遇到太嚴(yán)重的困難。在上述談判過(guò)程中，以恒祺作為主要談判代表的總理衙門(mén)竭盡全力，經(jīng)過(guò)歷時(shí)14個(gè)月駕輕就熟、富有想象力的折沖樽俎，成功地挫敗了沙俄準(zhǔn)備以修約為借口將蒙古地區(qū)置于從事大規(guī)模貿(mào)易活動(dòng)的全面開(kāi)放狀態(tài)的企圖。盡管新問(wèn)題層出不窮，但實(shí)踐證明，雙方還是能夠相對(duì)容易地彼此作出調(diào)整及讓步。1869年，總理衙門(mén)與俄國(guó)駐華公使倭良嘎哩達(dá)成一份最終協(xié)定并舉行了簽字儀式。

邊界劃定是一個(gè)更大的難題。1862—1864年，中俄邊境地區(qū)普遍存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，雙方經(jīng)?？棺h對(duì)方沿著整條邊境線到處實(shí)施越界侵犯行為。中國(guó)官員時(shí)常會(huì)奉命前往新疆邊境地區(qū)，阻止迷路的沙俄牧民及其牲畜群進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土，或是前往黑龍江邊境地區(qū)，將被指控越界到中方一側(cè)割草的俄國(guó)人勸返回國(guó)。在處置此類事件時(shí)，總理衙門(mén)都盡力做到謹(jǐn)小慎微：對(duì)俄方哪怕是最輕微的侵犯邊界行為進(jìn)行抗議的同時(shí)，也會(huì)嚴(yán)厲處罰那些因采礦而進(jìn)入邊境禁區(qū)的中國(guó)人。當(dāng)過(guò)錯(cuò)一方明顯應(yīng)由俄方邊境管理部門(mén)承擔(dān)管轄責(zé)任時(shí)，總理衙門(mén)便試圖遵循以往在處理與英國(guó)之間外交問(wèn)題時(shí)得到成功運(yùn)用的那套政策：總理衙門(mén)請(qǐng)俄國(guó)公使轉(zhuǎn)告俄國(guó)政府，要求俄國(guó)政府對(duì)涉事邊境官員提出訓(xùn)誡?？偫硌瞄T(mén)發(fā)現(xiàn)俄國(guó)公使雖然表面上愿意合作，卻聲稱自己無(wú)權(quán)插手邊境事務(wù)。中國(guó)的邊境官員會(huì)定期接到命令，要求他們必須按照總理衙門(mén)的指示行事，而沙俄外交部卻從不去理解其中的暗示。曾有一次，總理衙門(mén)交給沙俄公使一封關(guān)于滿洲邊境問(wèn)題的抗議信，收信地址是“俄國(guó)最高樞密院”。后來(lái)，當(dāng)文祥拜訪沙俄公使團(tuán)駐地尋求答復(fù)時(shí)，沙俄公使卻告訴他，公使團(tuán)尚未收到西伯利亞總督的答復(fù)。只有在罕見(jiàn)的情況下，朝廷才會(huì)收到總理衙門(mén)呈遞的關(guān)于沙俄主動(dòng)承擔(dān)邊境騷亂之責(zé)，并同意派軍隊(duì)維持俄方一側(cè)邊境地區(qū)秩序的報(bào)告。

即便如此，中國(guó)人依舊認(rèn)為中俄?xiàng)l約是有用的、值得去維護(hù)的。同治皇帝于1863年9月7日頒布諭令，命令中國(guó)邊防官員對(duì)俄方提出的要求作出讓步，無(wú)論在何種情況下都不要采取任何報(bào)復(fù)性行動(dòng)，因?yàn)槟菢幼觯瑫?huì)被俄方理解為違背條約；如果中國(guó)對(duì)沙俄實(shí)施抵抗，則中國(guó)會(huì)被打敗，條約也會(huì)被徹底撕毀。所以，當(dāng)前更好的策略是，自愿采取屈服姿態(tài)，至少我們手里還握有條約。

旨在勘定中俄邊界的談判還在繼續(xù)。雙方于1864年達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以文本形式體現(xiàn)于《塔城議定書(shū)》，為解決領(lǐng)土爭(zhēng)端提供了一個(gè)切實(shí)可行的依據(jù)。此后，雖然爭(zhēng)端仍繼續(xù)發(fā)生，但是，每逢?duì)幎思磳⑦_(dá)到嚴(yán)重程度之前，雙方總能通過(guò)談判形成解決方案，據(jù)報(bào)道，雙方于1869年9月10日宣告西北邊界“最終”勘定。

很遺憾，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是邊貿(mào)協(xié)定還是勘界協(xié)議，都不能使清政府在努力將西北地區(qū)非漢族裔少數(shù)民族邊民搖擺不定的效忠取向固定下來(lái)的過(guò)程中找到可供參考的明確要點(diǎn)，在那里，俄國(guó)人成功地成為少數(shù)民族的盟友，這幾乎摧毀了中國(guó)權(quán)力的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。值得注意的是，清政府對(duì)這塊領(lǐng)土的控制恰恰十分薄弱。1863年，據(jù)駐守烏里雅蘇臺(tái)的代理韃靼將軍麟興的報(bào)告，在位于科布多和烏里雅蘇臺(tái)之間的至關(guān)緊要的前沿防區(qū)，僅配置了24個(gè)防御要塞，總兵力由6名正規(guī)軍官、30名蒙古臺(tái)吉和890名士兵組成。每個(gè)崗哨的防守兵力最多不超過(guò)50人。在韃靼將軍府總部所在地烏里雅蘇臺(tái)，其自身的直屬兵力僅有240名綠營(yíng)兵和一個(gè)由33名士兵組成的滿人要塞。這些人都不能被派去站崗執(zhí)勤。因此，麟興通過(guò)自己作出的一個(gè)詳細(xì)的描述，強(qiáng)調(diào)了周邊地區(qū)蒙古族人效忠取向的極端重要性。他還作出了一個(gè)推斷，如果烏梁海（阿爾泰淖爾）能夠保持對(duì)清政府的效忠，俄國(guó)人就無(wú)法施展其伎倆。

麟興描述了在整個(gè)中俄邊境地區(qū)普遍存在的一個(gè)基本形勢(shì)——中國(guó)軍隊(duì)在每一處邊防要點(diǎn)上部署兵力的名義上的配額都很少，而實(shí)際兵力數(shù)量比這還要更少。各處要塞難以控制、存在反叛傾向，原因是軍費(fèi)和給養(yǎng)連年拖欠。據(jù)中方所掌握的情況，沙俄對(duì)哈薩克人的勢(shì)力影響始于1824年，彼時(shí)俄國(guó)人“誘拐”了一位哈薩克的汗王，而且直到1863年這位汗王仍處在俄國(guó)人的掌控之中；哈薩克人中使用俄語(yǔ)的人數(shù)日漸增多，這說(shuō)明沙俄勢(shì)力對(duì)我邊境地區(qū)的影響范圍正在逐步擴(kuò)大。在關(guān)于19世紀(jì)60年代初期中國(guó)方面的文獻(xiàn)資料中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有關(guān)沙俄軍隊(duì)在蒙古及新疆地區(qū)活動(dòng)日益頻繁的報(bào)告。

駐守烏里雅蘇臺(tái)的韃靼將軍明誼報(bào)告說(shuō)，俄國(guó)采取了“一石三鳥(niǎo)”的策略：（1）“誘降”蒙古人；（2）“威懾”中國(guó)官員；（3）武力進(jìn)攻。在明誼看來(lái)，沙俄的直接目標(biāo)是要爭(zhēng)取蒙古人的效忠，從而打開(kāi)一條直取喀什的進(jìn)攻路線。

西北地區(qū)回民叛亂的爆發(fā)，加劇了沙俄勢(shì)力對(duì)于非漢族裔少數(shù)民族地區(qū)的威脅程度，沙俄的分裂宣傳活動(dòng)也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卮嬖诘臐h回矛盾進(jìn)一步惡化。隨著回民叛亂范圍的擴(kuò)大，曾經(jīng)幫助過(guò)回民的哈薩克人逃到了沙俄境內(nèi)，到那里尋求庇護(hù)。面對(duì)自己領(lǐng)地的喪失，即使是有著長(zhǎng)期忠誠(chéng)服務(wù)于清政府記錄的索倫人，也逃到了沙俄的領(lǐng)土上。

為遏制沙俄對(duì)邊境少數(shù)民族采取的這種滲透，清政府嘗試使用了各種辦法，卻唯獨(dú)沒(méi)去嘗試那種有可能帶來(lái)成功機(jī)會(huì)的辦法。中方當(dāng)然向俄國(guó)公使提出了外交抗議，但對(duì)于這些辦法，總理衙門(mén)根本沒(méi)有任何信心。一位困難纏身的中國(guó)邊防官員寫(xiě)道，要想解決邊境問(wèn)題，只能把主要希望寄托在總理衙門(mén)，而總理衙門(mén)卻回答，諸位邊防官員必須自力更生，立足于自行解決問(wèn)題，因?yàn)槎韲?guó)公使無(wú)權(quán)指揮俄國(guó)邊防官員。

對(duì)于偶發(fā)的特殊事件，清政府通常依據(jù)事態(tài)局勢(shì)酌情處置。當(dāng)哈薩克人逃到沙俄境內(nèi)時(shí)，清政府努力采取措施，試圖將他們遣返回國(guó)，從而使他們接受忠于清政府的蒙古親王的懲罰。索倫人的情況有所不同，他們是因丟掉了生活物資、迫于生活壓力而逃走的。清政府事先給他們提供了安置區(qū)域，以及用于重新購(gòu)買牲畜所需的資金，還派出了一個(gè)官方使團(tuán)赴俄國(guó)洽談索倫遣返事宜。

中國(guó)人首先采取的策略，是千方百計(jì)化解沙俄勢(shì)力對(duì)游牧民族的影響，繼之以封官許愿爭(zhēng)取部落首領(lǐng)歸順朝廷的傳統(tǒng)辦法。清政府高度重視爭(zhēng)取蒙古親王們的支持。當(dāng)沙俄對(duì)華宣稱其對(duì)哈薩克汗國(guó)的領(lǐng)土擁有主權(quán)時(shí)，即便是身份最低的蒙古貴族也從清政府那里很快地得到了世襲爵位。朝廷指示全體中國(guó)邊防官員，要盡自己的最大努力與當(dāng)?shù)夭孔迨最I(lǐng)協(xié)商，以便建立起切實(shí)可行的聯(lián)盟。針對(duì)至關(guān)重要的烏梁海地區(qū)，朝廷給當(dāng)?shù)伛v軍頒布了一道關(guān)于防范沙俄滲透策反的特別公告，駐守塔爾巴哈臺(tái)地區(qū)的邊防官員向該地蒙古部族發(fā)布了一道內(nèi)容相似的公告。

盡管如此，根據(jù)中國(guó)官員的報(bào)告，沙俄的策反宣傳依舊比中國(guó)的反策反宣傳開(kāi)展得更為有效。同治皇帝在諭令中多次贊揚(yáng)通過(guò)建立滿蒙聯(lián)盟來(lái)遏制沙俄的理論，指出如能爭(zhēng)取到蒙古的合作，無(wú)異于“釜底抽薪”。但是，同治皇帝繼續(xù)指出，俄國(guó)人的勢(shì)力滲透似乎可以達(dá)到無(wú)孔不入的地步，他們正在以武力向蒙古人施壓。俄國(guó)人最近又從蒙古兵營(yíng)成功誘拐了13個(gè)人，這清楚地表明，滿蒙防御聯(lián)盟只不過(guò)是一句空話，并沒(méi)有實(shí)際建立起來(lái)。

面臨這種嚴(yán)峻形勢(shì)，如果對(duì)俄采取軍事報(bào)復(fù)，中國(guó)認(rèn)為這并不明智，即便是在確有把握取勝的地方也不應(yīng)該。中俄邊境沿線地區(qū)，沙俄總體軍事實(shí)力強(qiáng)于中方。沙俄的政治策略已被證實(shí)更為有效。清廷的政治家們精明睿智地發(fā)覺(jué)，無(wú)論在何種情況下，蒙古人的效忠應(yīng)當(dāng)出于自愿，否則便是無(wú)效的。清朝的領(lǐng)導(dǎo)者們沒(méi)能發(fā)覺(jué)的是，他們采用的傳統(tǒng)利誘手法——對(duì)蒙古人來(lái)說(shuō)，是一種可以從外部黑暗世界逐漸走向籠罩著中華文化暮色蒼茫區(qū)域的機(jī)會(huì)，身份地位也會(huì)隨著自己被漢族同化程度的加深而逐步提高——再也不能與沙俄的手段相抗衡，因?yàn)樯扯硖峁┙o蒙古人的，是更有力量、擁有更高聲望的生存狀態(tài)，而這能使蒙古人真正成為蒙古人。

中國(guó)的決策者們?cè)诎l(fā)出慨嘆的同時(shí)，卻也接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。自沙俄成功爭(zhēng)取了哈薩克人和布里亞特人之后，隨著回民叛亂者占領(lǐng)了新疆的部分城市，中國(guó)還面臨著沙俄可能對(duì)其提供援助的威脅，談判地位進(jìn)一步受到削弱，至此，中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有任何“可以撬動(dòng)中俄邊境局勢(shì)的杠桿”了。因此，當(dāng)前唯一具有發(fā)展前景的策略就是：（1）只要存在可能，就要與游牧民族建立良好關(guān)系，但要警惕他們有可能背信棄義；（2）改進(jìn)邊境管控與巡查手段；（3）尤其緊要的是，尊崇條約的法律效力，繼續(xù)與俄方談判，拒絕作出有可能使沙俄日后獲得可乘之機(jī)的讓步。

本文經(jīng) 重慶出版社 華章同人 授權(quán)，文摘自 [美] 芮瑪麗 著 吳軍 譯 《同治中興：中國(guó)保守主義的最后抵抗（1862—1874）》。