據環球時報報道，特朗普宣稱中美已簽署協議。商務部發言人回應，雙方確認框架細節，中方依法審批相關出口申請。

5月12日，中美雙方達成日內瓦框架，其中一條規定“中國將暫停或取消自今年4月2日起針對美國的非關稅反制措施”。可對于該條款的解讀，中美之間出現了重大分歧。

美方認為，中方于4月4日出臺的稀土出口管制措施，是在特朗普宣布“對等關稅”兩天后實施的，明顯屬于“針對美國的非關稅反制措施”。然而，中方明確指出，4月4日的稀土出口管控措施面向全球所有國家，并非專門針對美國，因此不屬于日內瓦框架所定義的范疇。

特朗普（資料圖）

這種分歧的產生，源于雙方立場的不同。美國長期以來在國際經濟秩序中占據主導地位，習慣以自身利益為出發點來解讀規則。而中國此次的稀土出口管制，是基于自身資源保護、產業升級以及國家安全等多方面的綜合考量，有著合理合法的依據。

美方因對中方稀土出口管制措施的認定與中方存在分歧，在日內瓦談判結束后不久，便迅速宣布了多項針對中方的限制措施。

美方限制C919飛機的零件和技術出口，C919作為中國自主研發的大型客機，其研發和生產對于中國航空產業的發展至關重要。美國此舉試圖從關鍵零部件和技術層面阻礙C919的進一步發展，進而影響中國航空產業的崛起。

美方還限制部分關鍵化學品的出口，這些化學品在諸多領域，如高端制造業、電子信息產業等有著不可或缺的作用，限制出口無疑會對中國相關產業的生產和研發造成沖擊。

美方收緊對華留學生的簽證政策，這一舉措不僅影響了中美之間的教育文化交流，更深層次的目的是限制中國人才的培養和技術的學習吸收，從人才層面削弱中國的發展潛力。

面對美方的種種限制措施，中方在稀土出口管控上態度堅定，毫不退縮。中方強調，稀土出口管控措施面向全球，所有國家的企業若要進口稀土，都需按照中國的規定申請許可證，審批權牢牢掌握在中方手中。這體現了中國在維護自身核心利益方面的堅決態度，不會因美方的壓力而輕易改變既定政策。

為解決雙方在日內瓦框架下關于稀土出口管制措施的分歧，本月10日，中美雙方在倫敦再次舉行了為期兩天的談判。此次談判備受關注，雙方談判代表團帶著各自的訴求和方案展開了激烈的討論。

經過艱苦的談判，雙方就日內瓦談判的“補充框架”達成了一致，并各自帶回方案交由最高層批準。從結果來看，這個“補充框架”也就是美國商務部長盧特尼克口中的“補充諒解”。

稀土（資料圖）

據一些媒體總結和消息人士爆料，“補充諒解”的主要內容為：中方通過簽發“許可證”的形式，批準向“符合條件的美國企業及供應商”出口稀土；作為交換，美方則需要解除5月份宣布的各種對華限制措施。這一“補充諒解”的達成，是雙方在當前形勢下相互妥協的結果，一定程度上緩解了緊張的雙邊經貿關系。

美國之所以急于與中方達成“補充諒解”，背后有著多方面的原因。

美國是稀土進口大國，對中國稀土依賴度極高。根據美國地質調查局數據，美國83.7%的稀土依賴中國進口，在重稀土方面，依存度更是高達97%。中國4月對鏑、鋱等7類中重稀土實施出口管制后，美國相關產業受到了極大沖擊。美國軍工產業，占其進口稀土用途的35%，因稀土短缺，軍工生產面臨停滯風險，一些關鍵武器裝備的制造進度受到影響。美國的電動車產業鏈也受到波及，眾多車企因稀土供應不足，生產計劃被打亂。例如，芝加哥福特工廠因釹鐵硼磁體（稀土重要應用產品）斷供，被迫停產一周。通用汽車、斯特蘭蒂斯等車企也紛紛發出警告，若稀土斷供超過30天，全美汽車業日均損失將達2.3億美元。

特朗普政府此前推出的“對等關稅”90天暫停期將于下個月9日到期。考慮到7月4日美國“獨立日”的特殊意義，特朗普希望能在這一天宣布一批與主要國家達成的貿易協議，以此來彰顯其執政成果，提升國內民眾的支持率。然而，從4月份到現在，美國僅與英國達成了一份正式的貿易協議，在與歐盟、日本、印度等國家和地區的貿易談判中進展并不順利。在這種情況下，與中國達成“補充諒解”，可以在一定程度上彌補貿易談判成果的不足，為“獨立日”增添亮點。

對于美國軍工產業而言，若能順利獲得中國稀土供應，將緩解目前面臨的生產困境，保障軍工生產的正常進行，維持其在全球軍事裝備制造領域的領先地位。美國的半導體產業也將受益，稀土在半導體材料制造中有著重要應用，穩定的稀土供應有助于半導體企業維持正常生產和研發進度。從政治層面看，特朗普宣布與中國達成協議，有助于提升其在國內的支持率，為即將到來的中期大選積累政治資本。他可以借此向選民展示其在對外經貿談判中的“成果”，爭取更多選民的支持。

中國在稀土出口上依然牢牢掌握著主動權。通過依法審批稀土出口申請，中國可以根據自身利益和國際形勢，靈活調整稀土出口的規模和對象。對于一些長期對中國采取不友好政策的美國企業，中國可以在審批過程中進行嚴格把關。這一舉措不僅保障了中國自身資源的合理利用和國家安全，還能通過規范稀土出口秩序，促進國內稀土產業的健康發展。同時，穩定的對美稀土出口關系，也有助于中國相關產業在與美國的合作中，獲取一定的技術、資金等方面的資源，推動產業升級。

特朗普（資料圖）

中方明確表示將嚴格依法審批稀土出口申請。美國企業想要獲得稀土供應，必須滿足中國設定的一系列條件，包括企業的經營合規性、產品用途是否符合規定等。這意味著美國企業并非能夠輕易獲得稀土出口許可證，審批過程將是嚴謹且細致的。在審批過程中，對于美國軍工企業的申請，中方預計會保持謹慎態度，因為軍工用途的稀土出口涉及國家安全等敏感問題。這可能導致部分美國軍工企業難以在短期內獲得足夠的稀土供應，其生產經營仍將面臨不確定性。

回顧以往，美方在執行協議方面存在出爾反爾的先例。在此次“補充諒解”的執行過程中，美方是否能夠切實取消對華限制措施，存在很大的不確定性。美方可能會在執行過程中設置各種障礙，或者以各種借口拖延取消限制措施的時間。例如，在解除對C919飛機零件和技術出口限制時，美方可能會對相關技術進行重新評估，以所謂的“安全風險”等理由，繼續限制部分關鍵技術的出口。中方需要密切關注美方的執行情況，做好應對各種情況的準備。

盡管中美達成了“補充諒解”，但這并不意味著雙方之間的矛盾和分歧將徹底消除。在未來，中美在經貿、科技、軍事等領域仍將面臨諸多挑戰。在經貿領域，雙方可能在關稅、市場準入等問題上繼續存在分歧。在科技領域，美國對中國的技術封鎖和限制仍有可能持續，中國則會加大自主研發力度，努力突破技術瓶頸。雙方需要通過更多的對話與協商，建立起更加穩定、可預期的合作機制，推動中美經貿關系乃至整體關系朝著健康、穩定的方向發展。