近日，廣東湛江市遂溪縣市民張平（化名）向南都報(bào)料反映，其參與施工的湛江遂溪民生工程北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目停工多年，今年傳出即將全面復(fù)工的消息，如今卻再次陷入停滯。

據(jù)了解，該工程項(xiàng)目于2015年10月獲立項(xiàng)，2017年5月動(dòng)工建設(shè)，原本預(yù)計(jì)2018年底完成建設(shè)任務(wù)卻因涉及生態(tài)保護(hù)紅線，疏浚用海審批手續(xù)不全而停工多年。此前，南都已對(duì)此作過(guò)報(bào)道。當(dāng)時(shí)施工單位回應(yīng)稱，預(yù)計(jì)2025年5月10日外航道的相關(guān)手續(xù)可通過(guò)審批，2025年底可完成建設(shè)任務(wù)。

然而日前，張平及有關(guān)施工方負(fù)責(zé)人卻向記者反映，“外航道上我們始終無(wú)法開(kāi)工，該怎么辦？”

為全面了解該工程施工停滯背后的原因，連日來(lái)南都記者展開(kāi)調(diào)查，采訪了湛江海事局、項(xiàng)目業(yè)主方及施工單位等多方當(dāng)事人。

民生工程原定2018年底完成

施工已過(guò)八成中途停工

據(jù)悉，北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目位于湛江遂溪樂(lè)民河出海口，覆蓋整個(gè)樂(lè)民漁港水域。2015年，為提升樂(lè)民漁港功能，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容升級(jí)，解決遂溪縣漁船停泊、避風(fēng)難問(wèn)題，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代漁港建設(shè)的若干意見(jiàn)》《廣東省現(xiàn)代漁港實(shí)施方案》要求，遂溪縣以“北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目”申報(bào)建設(shè)樂(lè)民漁港。

施工現(xiàn)場(chǎng)的北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目概況圖。（受訪者提供）

據(jù)介紹，樂(lè)民漁港作為漁民生產(chǎn)生活重要的后方基礎(chǔ)和漁民避風(fēng)減災(zāi)場(chǎng)所，在構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

南都記者了解到，該項(xiàng)目建設(shè)單位為遂溪縣漁港工程管理中心，施工單位為廣州打撈局，監(jiān)理單位為廣州粵科工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，設(shè)計(jì)單位為中鐵港航局集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)有限公司。

張平稱，其等主要負(fù)責(zé)航道清淤，2020年6月入駐施工現(xiàn)場(chǎng)，但“實(shí)際上只干了兩個(gè)月”。

據(jù)參與施工的相關(guān)人員透露，因工程任務(wù)重、時(shí)間緊，該項(xiàng)目采取的是邊建設(shè)邊辦理用海手續(xù)的辦法。但2018年10月，廣東省開(kāi)展全國(guó)海洋督查活動(dòng)，該工程因未領(lǐng)取海域使用權(quán)證，中途停工。截至同年12月，項(xiàng)目完成總工程量81%，未完成部分涉及攔沙堤及港池錨地、航道疏浚等工程。

南都記者掌握的相關(guān)材料顯示，工程停工期間，湛江市政府曾于2020年7月、12月發(fā)出《預(yù)警函》和《督辦函》，要求加快項(xiàng)目進(jìn)度。2021年4月，《中共湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關(guān)于落實(shí)市委第一巡察組反饋意見(jiàn)整改工作進(jìn)展情況的通報(bào)》提到關(guān)于“個(gè)別民生工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢”問(wèn)題，點(diǎn)名要加快推進(jìn)北部灣遂溪避風(fēng)港項(xiàng)目建設(shè)。在申報(bào)辦證過(guò)程中，業(yè)主單位按要求再次向縣自然資源局補(bǔ)充了海底地形圖及項(xiàng)目疏浚施工監(jiān)管方案項(xiàng)目獲得自然資源部門(mén)的用海批復(fù)。

張平稱，項(xiàng)目停工期間，自己每年大約需200萬(wàn)元來(lái)支付船員的工資和維護(hù)船舶，“這些船舶不得不停在海里錨泊，使用油料發(fā)電，保證設(shè)備和船舶的狀態(tài)”。他告訴記者，其間自己的“上家”賠償了違約金，但還有虧損缺口。

鄧先生也是承包航道清淤項(xiàng)目的工程商之一。他告訴記者，因?yàn)橥９ぃ约翰坏貌幌颉跋录摇辟r付大量誤工費(fèi)。

最新進(jìn)展：

施工再次陷入停滯

南都報(bào)道后，施工單位回應(yīng)記者稱，目前已全面復(fù)工，預(yù)計(jì)2025年5月10日外航道的相關(guān)手續(xù)可通過(guò)審批，2025年底可完成建設(shè)任務(wù)。張平等人似乎重新看到了復(fù)工希望。

可近日，張平及有關(guān)施工方趙先生等人再次聯(lián)系到記者稱，“外航道上，我們始終無(wú)法開(kāi)工，該怎么辦？”張平稱，該事件由媒體曝光后，短時(shí)間內(nèi)各部門(mén)仿佛都動(dòng)了起來(lái)，但之后涉及外航道相關(guān)手續(xù)的辦理似乎又逐漸陷入了停滯，“自己也不知怎么回事，給我們的說(shuō)辭，始終是外航道的通航論證未審批通過(guò)”。

趙先生同時(shí)負(fù)責(zé)該工程內(nèi)、外航道的部分工程，有5條抽沙船停在現(xiàn)場(chǎng)，均無(wú)法施工。他告訴記者，作為參與施工班組負(fù)責(zé)人，目前他面臨最直接的困難是無(wú)法發(fā)出工人工資，他期盼能早日全面復(fù)工。

施工單位：

實(shí)際情況比預(yù)期復(fù)雜，導(dǎo)致審批進(jìn)度延遲

6月18日，施工單位廣州打撈局該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳先生接受記者采訪時(shí)表示，該項(xiàng)目外航道確實(shí)仍未復(fù)工，主要原因是外航道的施工尚未獲得海事局的批準(zhǔn)。他表示，施工單位一直在與遂溪縣政府和湛江海事局溝通，但由于一些論證和方案尚未最終落實(shí)，審批工作一直未能完成。此外，雖然外航道的施工方案主要由施工單位負(fù)責(zé)制定，但需與現(xiàn)場(chǎng)的施工人員和船舶操作人員密切配合。“我們?cè)绢A(yù)計(jì)在月底或10天左右能夠獲得批準(zhǔn)，但實(shí)際情況比預(yù)期復(fù)雜，導(dǎo)致審批進(jìn)度延遲。”

那么外航道通航論證審批的主要內(nèi)容是什么？吳先生回應(yīng)，內(nèi)容核心是評(píng)估在外航道施工的可行性和安全性，特別是船舶在施工和運(yùn)輸過(guò)程中的安全問(wèn)題。海事部門(mén)需確保施工不會(huì)對(duì)航行安全造成威脅，因此施工單位必須提交詳細(xì)的安全通航論證方案，只有通過(guò)審批后才能進(jìn)行施工。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人因停工而產(chǎn)生的焦慮情緒，吳先生也表示理解，因?yàn)槠湫枰ぷ鱽?lái)維持生計(jì)。“我們理解他們的心情，但在手續(xù)未完善的情況下，貿(mào)然開(kāi)工會(huì)導(dǎo)致違規(guī)行為，甚至可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。我們正在盡最大努力加快審批進(jìn)度，確保項(xiàng)目能夠合法合規(guī)地推進(jìn)。”

那么通航論證審批的預(yù)計(jì)完成時(shí)間是什么時(shí)候？吳先生坦言，目前還沒(méi)有一個(gè)確切的預(yù)計(jì)完成時(shí)間，他們正在盡快完善施工方案，并提交給海事局進(jìn)行審批。“審批過(guò)程可能需要15個(gè)工作日或更長(zhǎng)時(shí)間，具體取決于方案的完善程度和海事局的審核進(jìn)度。我們也在與政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取加快審批流程。”

業(yè)主單位：

預(yù)計(jì)6月26日可完成施工方案

提交相關(guān)資料至相關(guān)部門(mén)審核

6月19日，業(yè)主單位遂溪縣漁港工程管理中心回復(fù)記者稱，由于外航道施工所需的大型施工船舶報(bào)備、通航安全方案審批及外航道接駁區(qū)手續(xù)，需由施工單位向海事部門(mén)申請(qǐng)辦理。根據(jù)海事部門(mén)管理要求，施工單位需先行完善疏浚專項(xiàng)施工方案，方可推進(jìn)以上手續(xù)辦理。

由于外航道一直未開(kāi)展作業(yè)，導(dǎo)致疏浚進(jìn)度緩慢，業(yè)主單位多次督促施工單位加快工作進(jìn)度，并于2025年5月30日下發(fā)《關(guān)于要求加快北部灣遂溪避風(fēng)港項(xiàng)目建設(shè)的函》，要求其加速外航道施工相關(guān)手續(xù)辦理，盡快恢復(fù)外航道施工作業(yè)。

目前施工單位已完成船舶資料整理、通航安全方案編制，正抓緊完善疏浚專項(xiàng)施工方案，預(yù)計(jì)于2025年6月26日可完成。方案完成后，一并提交施工船舶報(bào)備、航行安全方案審批及外航道接駁區(qū)手續(xù)辦理等相關(guān)資料至海事部門(mén)審核。審核周期預(yù)計(jì)15個(gè)工作日。

此外，業(yè)主單位透露，經(jīng)與施工單位核實(shí)，內(nèi)航道包含船舶停泊區(qū)，碼頭回旋區(qū)約1.8公里，外航道約2公里，內(nèi)航道與外航道疏浚量基本相同。

湛江海事局：

外航道需辦理通航論證審批說(shuō)法有誤

漁港項(xiàng)目無(wú)需辦理水上水下作業(yè)許可

6月25日，關(guān)于遂溪避風(fēng)港項(xiàng)目的辦理，湛江海事局向南都記者回復(fù)稱，施工單位所稱“該項(xiàng)目外航道仍無(wú)法開(kāi)工，系因通航論證未審批通過(guò)”說(shuō)法有誤。

湛江海事局回復(fù)稱，北部灣遂溪避風(fēng)港項(xiàng)目屬于漁港建設(shè)項(xiàng)目，由湛江市發(fā)改局及省海洋漁業(yè)部門(mén)審批。市發(fā)改局2015年《湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于北部灣遂溪避風(fēng)港工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（湛發(fā)改農(nóng)〔2015〕397號(hào)）指出“為推進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，同意建設(shè)北部灣遂溪避風(fēng)港工程”；廣東省海洋與漁業(yè)廳2017年《關(guān)于北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目用海的批復(fù)》（粵海漁函〔2017〕465號(hào)）指出“同意湛江市遂溪縣漁港工程管理中心北部灣遂溪避風(fēng)港工程建設(shè)項(xiàng)目用海申請(qǐng)”。2025年4月30日，《遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)樂(lè)民漁港（北部灣遂溪避風(fēng)港）管理章程的通知》向社會(huì)公布，進(jìn)一步明確外航道施工水域?yàn)闈O港水域。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》及《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，北部灣遂溪避風(fēng)港項(xiàng)目工程建設(shè)無(wú)需向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理水上水下作業(yè)和活動(dòng)許可。

湛江海事局表示，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第69號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定〉的決定》規(guī)定了從2016年9月2日起取消了“按照國(guó)家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì)通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見(jiàn)作為工程立項(xiàng)審批的條件。”的規(guī)定。且當(dāng)前適用的《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》也沒(méi)有了涉水工程通航安全影響論證需要海事管理機(jī)構(gòu)審批的規(guī)定。

對(duì)方還透露，2021年8月10日，湛江遂溪海事處在現(xiàn)場(chǎng)巡查執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)北部灣遂溪避風(fēng)港項(xiàng)目違規(guī)雇傭“湘岳陽(yáng)貨1385、湘岳陽(yáng)貨1320、湘岳陽(yáng)貨1162”等5艘內(nèi)河船舶參與施工作業(yè)，向遂溪縣漁港工程管理中心發(fā)出《湛江遂溪海事處關(guān)于加強(qiáng)遂溪北部灣避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目安全管理的函》（粵遂海事函〔2021〕8號(hào)），要求其履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)船舶安全和防污染措施，嚴(yán)禁“三無(wú)”船舶和內(nèi)河船舶參與施工作業(yè)。

2025年5月，遂溪海事處執(zhí)法人員在北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目附近水域巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)大量“三無(wú)”船舶（設(shè)施）非法參與北部灣遂溪避風(fēng)港建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)，向遂溪縣人民政府發(fā)出了《湛江遂溪海事處關(guān)于提醒“三無(wú)”船舶非法參與施工的函》（湛遂海事函〔2025〕49號(hào)），請(qǐng)遂溪縣人民政府敦促相關(guān)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治，確保船舶適航、船員適任，防止水上交通安全事故、海洋環(huán)境污染事故發(fā)生。

此外，南都記者了解到，截至6月30日，湛江海事局并未收到來(lái)自業(yè)主方、施工方關(guān)于外航道通航論證審批的任何文件材料。

據(jù)了解，該項(xiàng)目系2016年廣東省十大民生工程之一。其停工多年，讓當(dāng)?shù)貪O民翹首以盼。項(xiàng)目何時(shí)能全面復(fù)工、盡快完工？南都記者將持續(xù)保持關(guān)注。

采寫(xiě)：南都記者 張思琦

出品：南都政務(wù)新聞部