為依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，確保人民法院判決、裁定依法執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律及立法解釋、司法解釋規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》（法發(fā)〔2025〕8號，以下簡稱《意見》），自2025年7月1日起施行。

《意見》共二十條，主要包括以下內(nèi)容：

一是明確人民法院的職責(zé)。《意見》規(guī)定，人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函及執(zhí)行情況說明，并將已經(jīng)掌握的證明犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)材料等一并移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案偵查。《意見》還明確了人民法院向公安機(jī)關(guān)移送時(shí)應(yīng)當(dāng)附相關(guān)證據(jù)材料。

二是明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。《意見》規(guī)定，對人民法院移送涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的刑事案件材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受，制作受案登記表并出具回執(zhí)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案偵查；案情重大疑難復(fù)雜的，審查期限可以延長至三十日。經(jīng)審查認(rèn)為不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)作出不予立案決定，并將不予立案通知書送達(dá)移送案件的人民法院。《意見》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)函告執(zhí)行法院并說明理由。執(zhí)行法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，可提請人民檢察院予以監(jiān)督。

三是明確人民檢察院的職責(zé)。《意見》規(guī)定，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案的理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書后七日以內(nèi)，書面說明不立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書后十五日以內(nèi)立案。《意見》還規(guī)定，人民檢察院對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審查并作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定；對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。

四是明確自訴案件的受理。《意見》規(guī)定，申請執(zhí)行人有證據(jù)證明同時(shí)具有下列情形，人民法院認(rèn)為符合刑事訴訟法第二百一十條第三項(xiàng)規(guī)定的，以自訴案件立案審理：（一）負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人拒不執(zhí)行判決、裁定，侵犯了申請執(zhí)行人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的；（二）申請執(zhí)行人曾經(jīng)提出控告，而公安機(jī)關(guān)不予接受控告材料、在接受控告材料后三十日內(nèi)不予書面答復(fù)、決定不予立案，或者人民檢察院對負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責(zé)任的。《意見》還規(guī)定，人民法院向公安機(jī)關(guān)移送拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件材料，公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者在接受案件材料后三十日內(nèi)不予書面答復(fù)，或者人民檢察院對負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請執(zhí)行人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起刑事自訴。

法發(fā)〔2025〕8號

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見

為依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，確保人民法院判決、裁定依法執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)立法解釋、司法解釋等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

一、人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪。

二、拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，一般由執(zhí)行法院所在地的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院管轄。

三、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函及執(zhí)行情況說明，并將已經(jīng)掌握的證明犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)材料等一并移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案偵查。

四、人民法院向公安機(jī)關(guān)移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下證據(jù)材料：

（一）證明犯罪嫌疑人身份情況的證據(jù)材料；

（二）證明犯罪嫌疑人負(fù)有執(zhí)行義務(wù)或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的證據(jù)材料；

（三）證明犯罪嫌疑人有能力執(zhí)行判決、裁定確定的全部或者部分義務(wù)的證據(jù)材料；

（四）證明犯罪嫌疑人有拒不執(zhí)行判決、裁定行為的證據(jù)材料；

（五）證明犯罪嫌疑人拒不執(zhí)行判決、裁定相關(guān)情節(jié)或者造成后果的證據(jù)材料。

五、對人民法院移送涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的刑事案件材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受，制作受案登記表并出具回執(zhí)。

公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案偵查；案情重大疑難復(fù)雜的，審查期限可以延長至三十日。經(jīng)審查認(rèn)為不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)作出不予立案決定，并將不予立案通知書送達(dá)移送案件的人民法院。

六、公安機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展偵查工作，并依法對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對犯罪嫌疑人通過隱藏、轉(zhuǎn)移等手段處理的涉案財(cái)產(chǎn)依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施。

七、公安機(jī)關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)函告執(zhí)行法院并說明理由。執(zhí)行法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，可提請人民檢察院予以監(jiān)督。

八、人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案的理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書后七日以內(nèi)，書面說明不立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。

人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書后十五日以內(nèi)立案。

人民檢察院在審查辦理執(zhí)行監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，應(yīng)當(dāng)將本意見第四條規(guī)定的有關(guān)案件材料移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)接受刑事案件材料后，應(yīng)當(dāng)制作受案登記表并出具回執(zhí)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。

九、人民檢察院對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審查并作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定；對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。

十、人民法院對涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理并作出判決。

十一、申請執(zhí)行人有證據(jù)證明同時(shí)具有下列情形，人民法院認(rèn)為符合刑事訴訟法第二百一十條第三項(xiàng)規(guī)定的，以自訴案件立案審理：

（一）負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人拒不執(zhí)行判決、裁定，侵犯了申請執(zhí)行人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的；

（二）申請執(zhí)行人曾經(jīng)提出控告，而公安機(jī)關(guān)不予接受控告材料、在接受控告材料后三十日內(nèi)不予書面答復(fù)、決定不予立案，或者人民檢察院對負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責(zé)任的。

十二、人民法院向公安機(jī)關(guān)移送拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件材料，公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者在接受案件材料后三十日內(nèi)不予書面答復(fù)，或者人民檢察院對負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人不予追究刑事責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請執(zhí)行人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起刑事自訴。

人民檢察院向公安機(jī)關(guān)移送拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件材料，公安機(jī)關(guān)決定不予立案，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)告知申請執(zhí)行人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起刑事自訴。

十三、申請執(zhí)行人以負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪向人民法院提起刑事自訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）刑事自訴狀；

（二）證明自訴人身份的證明材料，自訴人的法定代理人、近親屬告訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提供與自訴人關(guān)系的證明材料和自訴人不能親自告訴的證明材料；

（三）作為執(zhí)行依據(jù)的生效法律文書、執(zhí)行案件受理通知書等證明材料；

（四）證明犯罪嫌疑人負(fù)有執(zhí)行義務(wù)或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)、有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的證據(jù)材料；

（五）公安機(jī)關(guān)不予接受控告材料或者超過三十日未予書面答復(fù)的證明材料或者公安機(jī)關(guān)出具的《不予立案通知書》，或者人民檢察院出具的《不起訴決定書》；

（六）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

十四、人民法院立案部門對申請執(zhí)行人提交的材料進(jìn)行審查后，對于符合立案條件的自訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對犯罪嫌疑人通過隱藏、轉(zhuǎn)移等手段處理的涉案財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施。

十五、自訴案件立案或者審理過程中，自訴人要求復(fù)制已由執(zhí)行法院收集和固定，證明其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯的證據(jù)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

十六、被告人下落不明的，人民法院可以請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助。

十七、自訴人在判決宣告前，可以同被告人自行和解或者撤回自訴。

十八、人民法院在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌利用職權(quán)妨害執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違紀(jì)違法線索移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院依法處理。

十九、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議機(jī)制，確定專門人員，加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保本意見貫徹執(zhí)行。

二十、本意見自2025年7月1日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

2025年6月10日

來源：最高人民法院微信公眾號