如果未來出行不再只是“地面”和“天上”的兩極，而是在距地面1000米以內的低空自由穿行，這將為經濟社會運行方式帶來怎樣的變革？

低空，不只是一個垂直空間的想象，它正逐步成為繼陸地、海洋、天基之后的“第四維度”，承載著城市物流、應急救援、農業遙感、文旅觀光等豐富場景，也承載著一個國家在新質生產力方面的躍遷訴求。2024年，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，并被列為戰略性新興產業重點發展方向。2025年，數字低空、空域管理、標準體系成為討論熱度最高的關鍵詞——這不僅意味著行業的興起，更意味著對其“可持續、可控、高質量發展”的深度思考已被提上議程。

近日，中國民用航空局原副局長李健表示，低空經濟是全方位融合數字技術、空域管理、基礎設施和通用航空制造能力的復合型新興產業。如何用標準統一認知、用制度打通堵點、用數字化技術構建安全底座，將成為推動低空經濟從“熱起來”到“飛起來”的關鍵一步。

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為什么是現在？

為何此時特別強調發展低空經濟？從全球看，低空空間的價值已經進入實質性開發階段。無論是歐美國家布局城市空中交通（UAM）、無人機物流，還是我國近年來在低空飛行器制造、空域管理改革方面的突破，都預示著這個原本空白的空間正在成為國家競爭的新前沿。

李健指出，當前低空經濟在政策引導與技術演進的雙重驅動下，已成為我國戰略性新興產業的重要方向。2024年《政府工作報告》首次將“低空經濟”列為重點發展領域，隨即相關部委、地方政府加快推動試點和產業布局，釋放出空前的發展信號。他強調，數字低空經濟不是單一行業的局部升級，而是融合航空制造、通信導航、智能感知、云計算、大數據等多產業的系統性重構，是“新質生產力”的重要體現。

以低空數字化為牽引，我國有望推動形成“通用航空+數字經濟+先進制造”的協同創新格局，帶動智能終端、軟件服務、網絡基礎設施等高附加值領域發展，打造新產業、新模式、新動能。“如果說民航運輸是高空經濟的代表，那數字低空經濟就是低空領域的主戰場。”李健形象地比喻。

在他看來，數字化不僅是低空經濟的重要支撐，更是解決安全、效率、管理等核心問題的關鍵。“低空空域資源有限、動態變化頻繁，必須依靠數據化、智能化的手段實現精細化、可視化、自動化管理，才能真正做到‘放得開、管得住、用得好’。”

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現實之困

未來移動通信論壇副秘書長吳建軍表示，2024首次提出“數字低空”概念，探討數字底座如何為低空經濟保駕護航。而“數字低空”理念在政策牽引、技術突破與場景試點的多方合力下，已逐步從戰略構想向可落地路徑演進。盡管產業熱度持續升溫，低空經濟的現實基礎仍有挑戰。例如，目前我國在飛行器適航標準、通信導航監視系統、數據交換與共享機制等方面均存在顯著短板，尤其是數字化基礎設施建設滯后，成為制約行業發展的關鍵瓶頸。

“當前市場上低空飛行器種類繁多，功能不一，但我們缺乏一整套分類型、分等級的適航標準和運行規章，導致監管難度極大、安全隱患突出。”他指出，特別是在城市場景中，無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等新型飛行器不斷涌現，如何兼顧通行效率與城市安全，已成為各地普遍關注的難題。

在數字治理層面，低空飛行活動涉及空管、公安、通信、地理信息等多個系統，信息分散、口徑不一。李健強調：“如果數據不能互通，算法就無法精準；如果算法不透明，監管就無法有效；如果監管失靈，安全就無從談起。”他呼吁盡快構建跨部門、跨系統的數據共享機制，打破信息孤島。

中國信息協會副會長余健也指出，低空經濟本質上是對“飛行數據流”的有效組織與管理，當前亟須構建統一的數據接口、處理規范與信任機制，為低空運行提供可信、可控、可追溯的數據底座。

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未來發展方向

面對新興產業起步階段的復雜局面，李健提出了三方面的發展建議：第一，要以“數字化”重塑低空運行管理體系。他認為，應在重點區域探索建設數字化空域管理平臺，實現對低空飛行器的實時感知、動態指揮與智能調度，推動形成“空地一體、天地協同”的運行格局。同時應大力推進低空基礎設施數字化改造，完善覆蓋全國的CNS（通信、導航、監視）體系。

第二，要以“標準化”夯實行業發展基礎。“標準是產業發展的先手棋。”李健強調，低空經濟的復雜性決定了必須通過統一的技術標準和監管規范降低系統復雜度、提升協同效率。他建議由國家層面牽頭制定包括適航標準、數據標準、服務標準在內的全鏈條標準體系。

在這一方面，中國通信標準化協會理事長聞庫在致辭中也有所提及。他指出，數字低空經濟的發展核心是“有序接入和可控運行”，標準體系建設應涵蓋技術、管理、政策多個層面，并充分吸納運營商、設備商、平臺商等多方意見，推動形成開放協同的行業生態。

第三，要以“試點先行”帶動機制創新。例如可以在具備基礎的城市率先啟動“低空數字空域”試點，探索“一張圖感知、一個平臺管理、一張網保障”的綜合運行模式，通過場景牽引、產業帶動、政策協同，逐步形成可復制、可推廣的管理模式和技術方案。

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結語：

一個產業從想象走向現實需要什么

低空經濟最終的落腳點，不在空中，而在“地上”——它必須成為帶動產業轉型、服務社會治理、滿足人民美好生活需求的現實力量。

當下，低空經濟正站在“從可見到可用”的門檻前。下一步，如何在熱潮之中避免盲目投資、重復建設與安全隱患，如何通過數字化手段推動政策與產業的協同發展，將決定這個新興產業是否能夠真正“飛起來”。

正如中國電信首席科學家畢奇所說，低空經濟正在從探索階段進入規范發展階段；數字低空作為低空經濟的關鍵底座，已經不再是一個抽象的概念，而是推動整個城市數字化轉型的重要支點，把“低空經濟”和“數字治理”結合起來發展，才能真正釋放它的潛力。

在政策持續加碼、產業加速集聚、技術快速演進的當下，構建標準統一、運行有序、保障有力的數字低空經濟體系，不僅關乎行業自身成長，更關乎我國在全球低空產業競爭格局中的戰略主動權。

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作者：蔣雅麗

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