“反步兵地雷往往是防御中別無選擇的工具?！?烏克蘭總統澤連斯基在6月29日簽署總統令，正式啟動退出《渥太華禁雷公約》程序時如是說。面對俄軍在戰場上的持續推進，烏克蘭政府做出了這一“艱難但必要”的決定。

此前三天，立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞已向聯合國提交退出公約文件；波蘭和芬蘭也已啟動退出程序。這些與俄羅斯接壤的國家集體轉向，標志著國際人道主義努力遭遇地緣政治現實的劇烈沖擊。

烏克蘭的退約決定植根于血與火的戰場現實。 當地時間6月29日，澤連斯基簽署總統令，正式啟動退出《渥太華禁雷公約》程序。這一法令旨在落實烏克蘭國家安全與國防委員會當天的決議，后續還需烏最高拉達（議會）完成立法程序。

“俄羅斯不是公約的締約國，正在大規模使用地雷對付我們的軍隊和平民，”烏克蘭最高拉達國家安全、國防與情報委員會秘書羅曼·科斯堅科解釋道，“當敵人沒有限制時，我們不能繼續受制于條件?！?/p>

公約的束縛使烏克蘭陷入被動。俄烏開戰后，烏克蘭的地雷準備嚴重不足，但受公約約束，其他國家也難以向烏援助這類武器。俄羅斯則毫無顧忌地在戰場上大規模部署地雷，形成了不對稱的軍事優勢。

澤連斯基坦言退約程序的復雜性，但強調這是向國際伙伴發出的明確信號：“反步兵地雷往往是防御中別無選擇的工具?！边@一決定將允許烏克蘭更充分地利用反步兵地雷作為防御性武器，平衡戰場上的不利態勢。

《渥太華禁雷公約》代表了國際人道主義的崇高理想。1997年12月，121個國家在加拿大渥太華簽署了這一公約，該公約于1999年3月1日正式生效。至今，已有164個國家加入這一禁止使用、儲存、生產和轉讓殺傷人員地雷的國際條約。

公約的誕生源于地雷造成的 “人道主義疫情”。上世紀90年代初，紅十字國際委員會指出殺傷人員地雷已在全球造成重傷、死亡和痛苦的嚴重疫情。這些武器本質上無法區分士兵與平民，其隱蔽性、長效性和無差別殺傷特點，使它們在沖突結束后仍持續奪走無辜生命。

“殺傷人員地雷所造成的傷害尤其可怕，”相關資料顯示，“那些從地雷爆炸中幸存下來的人一般都肢體粉碎而需要截肢、要進行多次手術并經歷漫長的身體康復過程。”

2024年“地雷和集束彈藥監測”組織的報告顯示，2023年全球因地雷及戰爭遺留爆炸物造成的傷亡人數高達5757人，其中84%是平民，37%是兒童。

烏克蘭的退約并非孤立事件，而是歐洲地緣安全格局劇變的組成部分。就在烏克蘭行動前兩天，立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞三國已于6月27日向聯合國提交退出《渥太華公約》的文件。

按照公約規定，三國將在6個月后正式退出。立陶宛外長加布里埃柳斯·蘭茨貝爾吉斯宣稱，立陶宛將采取一切必要措施 “保衛國家、人民和每一寸北約領土”。

與俄羅斯接壤的歐洲國家正形成“退約潮”。波蘭和芬蘭也已啟動退出程序。這些國家不約而同地強調，面對俄羅斯的安全威脅，必須采取一切手段強化防御能力。

歐洲五國（波蘭、芬蘭及波羅的海三國）的集體行動標志著歐洲安全政策發生重大轉折。盤古智庫特約高級研究員張弘指出，這反映了 “歐洲安全政策逐步從制度約束轉向實用主義”。

在特朗普重返白宮、美國對歐安全承諾不確定性增加的背景下，這些前線國家選擇“兩條腿走路”：一方面鞏固跨大西洋聯盟，另一方面加快戰略自主建設。

俄烏沖突徹底改變了各國對地雷軍事價值的認知。俄羅斯在戰場上大規模使用地雷，展示了這種傳統武器在現代戰爭中的戰略價值。

俄軍運用蘇聯遺留的TM-62反坦克地雷和新型POM-3智能地雷，在關鍵防線布設高密度雷區，在頓涅茨克和扎波羅熱前線部分區域每平方米布設三至五枚地雷。這種部署極大延緩了烏軍的推進速度。

最典型的戰例是俄軍修筑的 “蘇羅維金防線”。這條由殺傷人員地雷、溝塹和反坦克“龍牙”工事組成的多道防線，有效瓦解了烏軍2023年的大反攻。

烏克蘭防長曾承認，俄羅斯陣地外圍的大規模雷區已成為烏軍反攻的嚴重障礙。這種戰場現實讓歐洲前線國家認識到，在現代戰爭中，地雷仍具有無可替代的防御價值。

芬蘭總統亞歷山大·斯圖布在宣布考慮退約時明確表示，將 “負責任地使用地雷來維護國家安全”。這種務實態度反映了地緣政治壓力下，人道主義原則不得不向安全需求讓步的艱難抉擇。

歐洲多國集體退出《渥太華公約》將對國際軍控體系產生深遠影響?！朵滋A公約》是國際社會在人道主義和軍控領域合作的重要成果，曾被視為減少地雷對平民威脅的重要里程碑。

集體退約可能引發“多米諾骨牌效應”。中國人民大學潘子陽警告，五國退約可能刺激更多國家效仿，導致地雷在戰爭中使用更為頻繁。這不僅會破壞國際軍控體系的穩定性，還可能危及化學武器、自主無人系統等關鍵領域的軍控條約。

更令人擔憂的是，地雷解禁可能加劇地區軍備競賽。歐洲五國退約將使其與俄羅斯之間的戰略互信進一步降低，增加邊境地區戰略誤判的風險。

俄羅斯西部邊境的戰略壓力本已與日俱增，芬蘭與俄羅斯接壤的邊境線成為新的北約與俄邊界，直接威脅俄羅斯科拉半島和圣彼得堡等戰略要地。地雷的重新部署可能刺激地區新一輪軍備競賽。

張弘研究員警示道：“以現實威脅為借口重新使用地雷可能意味著潘多拉魔盒的開啟?！?如果一些國家放棄遵守國際條約，其他國家很可能效仿，這對戰后地區的平民安全將是毀滅性打擊。

烏克蘭退約之際，澤連斯基也不得不承認：“戰后排雷將是烏克蘭重建的重要課題之一?！边@暗示著當下軍事需求的緊迫選擇，將帶來長期的人道主義代價。

烏克蘭已成為全球地雷污染最嚴重的國家。俄烏沖突中雙方大規模使用地雷，使烏克蘭境內埋設了數量驚人的爆炸物。戰爭結束后，這些遺留殺手將繼續威脅平民安全數十年。

歷史教訓令人憂心。越戰期間美軍在越南境內埋設的大量地雷，導致該國至今仍有許多雷區尚未清除。安哥拉27年內戰使其全國約三分之一的土地被地雷污染。

“地雷和集束彈藥監測”組織的數據顯示，2023年全球因地雷傷亡的5757人中，84%是平民。這些冷冰冰的數字背后，是無數破碎的家庭和終身殘疾的幸存者。