東西方關(guān)系的緩和（下）

1972年美蘇首腦會(huì)談期間，雙方同意召開歐洲安全與合作會(huì)議和中歐裁軍會(huì)議，分別在政治和軍事方面推動(dòng)歐洲局勢(shì)進(jìn)一步緩和。

歐安會(huì)是多年前蘇聯(lián)首倡的。1972年11月開始舉行籌備會(huì)議，后來(lái)先后舉行外長(zhǎng)會(huì)議和專家會(huì)議，1975年7月底到8月初在赫爾辛基舉行首腦會(huì)議，除阿爾巴尼亞以外的所有歐洲國(guó)家和美國(guó)、加拿大共35國(guó)與會(huì)。首腦會(huì)議通過(guò)最后文件，內(nèi)容包括歐洲國(guó)家間關(guān)系指導(dǎo)原則、建立信任措施、人員交流、經(jīng)濟(jì)與文化合作等。蘇聯(lián)關(guān)心的首要問(wèn)題，是通過(guò)確認(rèn)歐洲各國(guó)邊界的不可侵犯性進(jìn)一步鞏固在戰(zhàn)后獲得的勢(shì)力范圍。最后文件包含了有關(guān)內(nèi)容，但在西方堅(jiān)持下規(guī)定可以通過(guò)和平手段改變邊界。西方更關(guān)心建立信任措施、人權(quán)和人員交流。最后文件規(guī)定：雙方在一定范圍內(nèi)舉行一定規(guī)模的軍事演習(xí)應(yīng)預(yù)先通知對(duì)方，邀請(qǐng)對(duì)方派觀察員觀看；各國(guó)應(yīng)尊重人權(quán)和基本自由；促進(jìn)人員更自由地往來(lái)。西方希望這些能成為向蘇聯(lián)和東歐施加影響和壓力的手段。在經(jīng)濟(jì)合作方面，會(huì)議希望各國(guó)彼此給予最惠國(guó)待遇。赫爾辛基首腦會(huì)議是東西方關(guān)系緩和的高潮。但后來(lái)召開的歐安會(huì)續(xù)會(huì)并不順利，未取得顯著成果。

中歐裁軍會(huì)議1973年10月起在維也納舉行，北約和華約19個(gè)國(guó)家參加。雙方提出了不同的裁軍原則，都希望借機(jī)削弱對(duì)方。北約認(rèn)為華約在中歐擁有優(yōu)勢(shì)，主張均衡裁軍，最終使雙方保持同等數(shù)量的地面部隊(duì)。華約認(rèn)為雙方在中歐處于均勢(shì)，談判不應(yīng)破壞既有力量對(duì)比，主張對(duì)等裁軍，即雙方按相同數(shù)量或相同比例裁軍。談判綿延十余年而無(wú)結(jié)果。

緩和使東西方之間的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)增多。西歐國(guó)家同蘇聯(lián)、東歐之間開始進(jìn)行經(jīng)常性的高層政治對(duì)話乃至首腦互訪，貿(mào)易額顯著增加，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作有所發(fā)展。戴高樂(lè)是最早倡導(dǎo)緩和的西方領(lǐng)導(dǎo)人。他1966年訪蘇，建立了法蘇特殊關(guān)系，他的繼任者蓬皮杜(1911-1974)保持和發(fā)展了這種關(guān)系。這是法國(guó)的獨(dú)立對(duì)外政策的重要內(nèi)容。西德由于其地理位置和獨(dú)特處境，自70年代初起長(zhǎng)期注重發(fā)展與蘇聯(lián)、東歐的關(guān)系，希望緩和進(jìn)程能持續(xù)下去。芬蘭是唯一同蘇聯(lián)簽訂友好合作互助條約(1948年）的西方國(guó)家。70年代蘇芬關(guān)系更加密切。蘇聯(lián)與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也有所發(fā)展，但北方四島問(wèn)題長(zhǎng)期妨礙兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

3.緩和的停頓

緩和國(guó)際緊張局勢(shì)是世界人民和大多數(shù)國(guó)家的普遍愿望。美國(guó)和蘇聯(lián)推進(jìn)緩和在一定程度上適合變化了的國(guó)際形勢(shì)，但主要是出于各自國(guó)家利益的需要。它們希望降低對(duì)抗的程度，減少核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，而從未打算放棄既得利益和既定目標(biāo)，也從未幻想對(duì)方會(huì)這樣做。它們希望停止在已無(wú)多大實(shí)際意義的領(lǐng)域(如核武器數(shù)量）和無(wú)法不冒風(fēng)險(xiǎn)就改變現(xiàn)狀的地區(qū)(如歐洲）的競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪，而把注意力轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域和地區(qū)。這表明對(duì)峙和爭(zhēng)奪都將繼續(xù)下去，也決定了緩和的限度。

尼克松在50年代以堅(jiān)決主張反共而聞名，由他倡導(dǎo)和推行緩和曾得到美國(guó)政界的普遍支持。1972年尼克松訪蘇后，歐洲局勢(shì)有所緩和，戰(zhàn)略武器數(shù)量得到初步限制。東西方之間迫切需要解決又較容易解決的問(wèn)題已大體解決。尼克松下臺(tái)前后美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生關(guān)于緩和的爭(zhēng)論。一些人更關(guān)注美國(guó)的軍事地位，對(duì)軍備控制持懷疑態(tài)度，主張不惜代價(jià)地謀求軍事優(yōu)勢(shì)；一些人擔(dān)心緩和會(huì)使西方喪失斗志，影響西方聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，從而可能在蘇聯(lián)的訛詐面前退縮；一些人更注重人權(quán)，要求政府公開支持蘇聯(lián)的持不同政見者；一些人以為緩和會(huì)使蘇聯(lián)減少與美國(guó)的爭(zhēng)奪，當(dāng)發(fā)現(xiàn)事與愿違時(shí)便認(rèn)定緩和沒(méi)有達(dá)到預(yù)期結(jié)果。這些爭(zhēng)論首先影響美蘇經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。在美國(guó)制訂貿(mào)易改革法案時(shí)，參議員杰克遜等提出修正案，反對(duì)給予限制其公民移居國(guó)外的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以貿(mào)易最惠國(guó)待遇。1974年底美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)包含該修正案的貿(mào)易法案。蘇聯(lián)認(rèn)為這是對(duì)其內(nèi)政的干涉，拒絕改變移民政策，并于1975年初宣布不再執(zhí)行1972年簽訂的美蘇貿(mào)易協(xié)定。兩國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系促進(jìn)緩和的努力遭到重大挫折。

1976年緩和的趨勢(shì)明顯削弱。1977年民主黨人卡特(1924-)就任美國(guó)總統(tǒng)后，美蘇關(guān)系更趨冷淡，緩和走向終結(jié)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：蘇聯(lián)積極介入非洲事務(wù)。蘇聯(lián)長(zhǎng)期支持非洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，支持并援助一些國(guó)家走非資本主義道路。70年代中期以后，蘇聯(lián)更積極地影響一些非洲國(guó)家的發(fā)展方向，其突出特點(diǎn)是支持代理人進(jìn)行軍事干預(yù)。1975年原葡屬殖民地安哥拉獨(dú)立，國(guó)內(nèi)三個(gè)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)組織各據(jù)一方，發(fā)生嚴(yán)重分歧。蘇聯(lián)支持人民解放運(yùn)動(dòng)組成政府，并由古巴派遣軍隊(duì)支持該政府。此外，蘇聯(lián)在一些左派執(zhí)政的非洲國(guó)家派遣軍事顧問(wèn)，提供軍事援助，設(shè)立軍事基地，支持古巴軍隊(duì)進(jìn)入某些國(guó)家。蘇聯(lián)還支持一些國(guó)家向社會(huì)主義方向發(fā)展，與之締結(jié)友好條約，使其成為經(jīng)互會(huì)觀察員。蘇聯(lián)認(rèn)為，這意味著"社會(huì)主義陣地"的加強(qiáng)和"世界革命進(jìn)程"的深入。

美國(guó)等國(guó)對(duì)此感到嚴(yán)重不安。蘇、古介入安哥拉后，美國(guó)從1976年初起不再正式談?wù)?緩和"，并支持安哥拉等國(guó)的反對(duì)派開展反政府游擊活動(dòng)。冷戰(zhàn)由此進(jìn)一步波及非洲，東西方關(guān)系轉(zhuǎn)趨緊張。

美國(guó)更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)問(wèn)題。二次大戰(zhàn)以后，人權(quán)成為國(guó)際關(guān)系中的重要問(wèn)題。但在70年代中期以前，美國(guó)并不十分注重該問(wèn)題。1977年初卡特就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)宣稱，美國(guó)對(duì)人權(quán)承擔(dān)"絕對(duì)的"義務(wù)，從而使人權(quán)成為影響美國(guó)對(duì)外政策的重要因素。盡管美國(guó)并未簽署聯(lián)合國(guó)有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的多數(shù)文件，并在世界各地支持不符合美國(guó)宣布的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的親西方政權(quán)，美國(guó)仍把人權(quán)問(wèn)題作為東西方在歐洲的軍事對(duì)抗程度降低后向蘇聯(lián)和東歐各國(guó)施加壓力和影響的重要手段，使東西方關(guān)系進(jìn)一步冷淡。

軍備控制談判逐漸停頓。美蘇達(dá)成符拉迪沃斯托克協(xié)議后，第二階段限制戰(zhàn)略武器會(huì)談進(jìn)展緩慢，雙方繼續(xù)部署新的戰(zhàn)略武器。1979年6月卡特和勃列日涅夫在維也納簽署限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約，規(guī)定了雙方戰(zhàn)略武器運(yùn)載工具和分導(dǎo)式多彈頭導(dǎo)彈的限額，以及技術(shù)核查措施。按條約規(guī)定，蘇聯(lián)應(yīng)單方面拆除部分核運(yùn)載工具。但條約在美國(guó)國(guó)會(huì)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。一些人指責(zé)條約允許蘇聯(lián)擁有優(yōu)勢(shì)并繼續(xù)發(fā)展核武器，一些人主張軍備控制應(yīng)與蘇聯(lián)的人權(quán)狀況和對(duì)非洲的干涉相聯(lián)系。條約最終未得到批準(zhǔn)。軍備控制談判由此陷入僵局。

1979年底蘇聯(lián)入侵阿富汗，使美蘇關(guān)系再度緊張。阿富汗自1973年推翻君主制后一直由親蘇政黨執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人更迭頻繁。1979年12月27日蘇軍進(jìn)入喀布爾，推翻被蘇聯(lián)認(rèn)為不可靠的阿總理阿明，并很快控制阿主要城市和交通干線。這是戰(zhàn)后蘇聯(lián)首次用武力直接干預(yù)東歐以外國(guó)家的事務(wù)。美國(guó)認(rèn)為這是蘇聯(lián)行為性質(zhì)的重大變化，表明它將向西南亞進(jìn)行新的一輪擴(kuò)張。1980年初卡特從國(guó)會(huì)撤回等待批準(zhǔn)的第二階段限制戰(zhàn)略武器條約，宣布停止向蘇聯(lián)出售糧食和尖端技術(shù)等。不久后他宣布，美國(guó)將使用包括軍事力量在內(nèi)的一切手段反擊外部力量控制波斯灣地區(qū)的企圖。此即卡特主義。它取代了緩和之初(1969年）提出的尼克松主義，即美國(guó)愿意參與盟國(guó)及友邦的防務(wù)和發(fā)展，但不承擔(dān)主要責(zé)任。

卡特主義意味著美國(guó)將恢復(fù)在歐洲以外的某些地區(qū)使用武力，但地點(diǎn)由東南亞換成波斯灣。后來(lái)美國(guó)秘密向阿富汗抵抗力量提供大量援助。美蘇之間新一輪對(duì)抗取代了緩和，東西方關(guān)系隨之惡化。

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