民智編譯

導語：印太地區作為全球戰略與經濟重心，正見證美國影響力的顯著弱化。文章剖析了美國在此關鍵區域的矛盾姿態：一方面缺乏清晰戰略，大幅削減發展援助，倉促實施貿易保護政策；另一方面卻施壓盟友將軍費提升至不切實際的GDP占比5%，擠壓民生投入。與此同時，中國正以務實的發展合作積極填補真空，其聚焦當地實際需求、建立經濟互惠的模式贏得了影響力。政策矛盾下，美國還能保持地位嗎？

本文編譯自智庫大西洋理事會（Atlantic Coucil），原標題為《投資越少，影響力越小：為什么美國在印太地區面臨失地的風險》（Less investment, less influence: Why the US risks losing ground in the Indo-Pacific），作者是Lize de Kruijf 和 Nazima Tursun，文章略有刪改，僅供讀者思考，與公眾號立場無關。

印太地區已成為全球戰略競爭的核心舞臺。這里聚集了全球超半數人口，貢獻了近三分之二的GDP，更有世界上最繁忙的海上貿易通道，對全球安全與繁榮至關重要。同時，它也是中國的周邊關鍵區域。西方國家對此各懷心思，各自出臺針對印太的戰略計劃。

但矛盾的是，美國的態度卻始終模糊。特朗普政府至今未明確其在印太的具體戰略。最受關注的動作反而是兩件事：大幅削減美國國際開發署（USAID）預算，以及在所謂“解放日”倉促宣布高比例關稅政策。這兩項舉措如果一落實，可能沖擊當地經濟發展，并削弱美國在該地區長期積累的基礎。

更值得關注的是，美國國防部長赫格塞斯近期公開呼吁印太國家將國防開支提升至GDP的5%。即便以該地區軍費支出最高的國家計算，也需將現有預算翻倍才能達標。如此高的投入，勢必將影響當地教育、醫療、基建等可持續性的關鍵領域。這些領域本來是美國長期資助的關注點，但近年來已經因為援助縮減而壓力重重。

安全當然重要，但印太地區當前的突出矛盾是發展缺口：基礎設施落后和互聯互通不足。美國卻在安全議題上施壓、經濟支持上退縮。這種失衡為中國提供了填補空白的機會——中國既有能力、也有意愿通過發展融資和基建合作參與區域事務。美國目前沒有將安全聯盟與務實的經濟合作結合，其在印太的長期影響力可能會持續弱化。

削減發展援助：美國的“昏招”

美國國際開發署（USAID）曾是其在印太地區的重要“抓手”。過去數十年，USAID在30多個國家實施了數百個項目，覆蓋太平洋島國的農業培訓、東南亞的災害救援、南亞的公共衛生體系建設等。但這遠遠不夠。當地基礎設施需求與政府投資之間仍然存在巨大差距，進一步阻礙了經濟進步和區域互聯互通。

▲ 亞洲開發銀行統計印太地區價格反映的投資需求。

然而，隨著特朗普政府簽署“重新評估和調整美國對外援助”行政命令，暫停美國對外援助，USAID的項目大面積停滯，創造了空白。中國的技術和資金開始進入這些領域，從柬埔寨的鄉村學校，到印尼的新能源電站，中國的投資是發展共贏的，建立經濟相互依賴。

中國的發展邏輯：不結盟，但“有用”

華盛頓有一種傾向，即高估自身的聯盟建設能力，同時低估中國的能力。華盛頓的決策層常有一種錯覺：“我們有盟友體系，中國沒有，所以不怕”。美國建立了四邊安全對話（Quad）、美英澳三國聯盟（AUKUS）以及眾多雙邊聯盟，并引以為傲。但現實是，中國從未按“結盟”的規則出牌。以“一帶一路”倡議為例，從中老鐵路到巴基斯坦瓜達爾港，這些項目聚焦當地實際需求：修通一條鐵路，帶動沿線就業；建一座港口，激活區域貿易。合作雙方都能獲得經濟收益——這才是最實在的“影響力”。

當然，中國最顯著的政治期望是遵守“一個中國”政策。巴基斯坦、柬埔寨和緬甸等國在敏感議題上會公開支持中國立場，這比美國“簽一堆盟約卻無實質支持”更務實。更值得注意的是，當美國因政策變動（如貿易戰）減少投入時，部分原本依賴美國的國家不得不轉向中國。但仍然會存在利益的博弈。與中國合作是有吸引力的，一些國家會最大限度爭取優惠利益。

區域合作的現實選擇

美國的“退”與中國的“進”形成鮮明對比。在美國取消柬埔寨兒童識字和營養計劃的一周內，中國宣布了幾乎相同的計劃。在柬埔寨，美國剛取消兒童掃盲和營養計劃，中國便宣布推出類似項目；在緬甸，3月發生強震后，中國救援隊第一時間抵達并承諾1400萬美元援助，而美國拖了數天才派出小規模團隊，僅提供200萬美元；在太平洋島國（全球最依賴外援的區域），美國縮減援助后，中國宣布未來三年支持100個氣候項目，并投入200萬美元用于清潔能源、漁業保護等領域。援助資金削減之前，美國還承擔柬埔寨排雷行動資金的30%，重點是清除越南戰爭遺留的地雷。這一努力曾被視為美國與柬埔寨之間的重要紐帶。美國援助縮減后，柬埔寨的主要排雷機構宣布，中國將提供440萬美元支持這些項目。

▲ 自然災害每年影響到印太地區數千萬人。

更值得關注的是軟實力層面。今年4月，中國領導人訪問東南亞，明確提出“做全球經濟動蕩中的穩定伙伴”。這種務實表述，比空洞的“安全承諾”更能打動區域國家——畢竟，發展中國家的核心需求是“過好日子”，而非抽象的“盟友義務”。

美國接下來有可能做什么？

印太國家需要的不是“跟我混”的口號，而是“你能幫我修鐵路、建學校、搞醫院”的實在能力。美國若想扭轉影響力下滑的趨勢，有可能用以下一些措施：

1.領導人親自“刷存在感”。總統或高層定期訪問印太國家，面對面溝通合作需求，傳遞所謂“美國在乎”的信號。

2.激活“新外援工具”。美國國際開發金融公司（DFC）今年可能將重新授權，這是美國當前最具靈活性的經濟外交工具。若其擴大規模，可能會與中國“一帶一路”形成差異化競爭。

3.為企業“兜底”。美國可能聯合世界銀行等多邊機構，擴大對印太投資企業的政治風險保險覆蓋范圍，降低企業顧慮。

4.安全保護與經濟發展同步推進。提升印太國家的供應鏈韌性、推動綠色經濟轉型

美國縮減印太經濟援助，會讓美國則失去影響力，區域國家則有舍有得，短期內中國的合作空間增加。因此，印太地區的戰略作用不可忽視。

整理：梁雨迪

編務：王薪堯

責編：梁雨迪

圖片來源：網 絡

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