文=城記智庫城城

前兩日，西安高新區官網公布了《高新至鄠邑高速復合通道工程環境影響報告書》，是繼年初“特許經營”中標后最新的進展。

西安產業布局和人口重心的南部，缺乏高等級快速通道是不爭的事實。基于當下大環境等種種因素，這些也凸顯了城市發展、政策變動與投資之間的壓力。這一點，從該項目投資就能看出：

從投資上來看，是不折不扣的“超級工程”：概算投資達169.1億，平均每公里投資高達4.38億。

解讀：工程概況與對比

這條“超級通道”，起自繞城高速高新立交，路線途經雁塔、高新、長安、鄠邑等四區。

起點位于繞城高速公路北側、主路收費站起點處，與既有太白南路跨線橋銜接。向西南沿西灃路設線，至外環高速設西灃樞紐立交后折向西，在京昆高速處設水寨樞紐立交與鄠周眉高速公路起點順接。

從目前西安單一道路交通投資來看，“高新鄠邑復合大通道”位列第二。這個投資額，僅次于正在謀劃中的繞城高速擴能改造。

近些年西安重點交通工程投資◎制圖/城記智庫

工程采用“主路（高速公路高架橋）+輔路（集散功能的等級公路）”建設形式。其中，上層主路采用雙向6車道，設計速度120km/h；下層輔路采用雙向六車道一級公路標準，設計速度60公里/小時”，全線長38.606km：

1、上層主路38.6km，下層輔路15.95km：分為“繞城高-外環段（南段）”14.060km 和“外環-終點（西段）”24.546 km。

2、主路為新建，輔路在西灃路進行改擴建：全線設互通式立交 10 座（含預留 2 座）、收費站 6 處，西灃監控中心與養護工區 1 處。

高新鄠邑大通道工程剖面◎NEWS

梳理這條“超級通道”，在2020年為“西高新至天橋高速公路”，路線起自南二環太白立交，建設規模45.3km。到了2021年4月，變更為“高新至鄠邑高速復合通道工程”，路線調整至38.606km。

這就意味著，最早規劃路線中的“南二環太白立交至繞城高速段”暫停建設。目前，這段極為擁堵的主城道路未來如何，目前暫無明確規劃。

分析：復合大通道

為何這條大通道一直引發關注？核心是來自城市發展的需求。

西安產業布局、經濟和人口重心，毫無疑問在南部地區。目前，西安主城區已跨越繞高速向南延伸已有10余公里；而且，這個范圍東西橫跨高新、長安、航天和曲江，范圍長達30公里。

因此，生活、產業、旅游和跨城通勤不斷增加，區域交通擁堵常態化。總體來看，“復合大通道”將有效解決以下兩個方面的問題。

各立交橋規劃情況◎NEWS

第一、解決高速路網密度和銜接問題：

目前，繞城南部、京昆高速與包茂高速之間東西距離23公里的大片區域，缺乏一條與繞城相連且向外的高速射線。“復合大通道”建成后，將加密西南片區的高速路網，兼具連接大西安外圍交通組團的重要功能。

第二、解決多元的城市發展出行需求：

可以看到，這次規劃在輔路設置了慢行系統、公共交通系統；上層高架與下層輔路通過設置平行匝道實現兩系統之間快速連通，沿線交通可通過下層輔路較快的轉換至上層高架快速通行，滿足各種交通需求。

報告預測近期車流量情況◎NEWS

所以，預測值比較樂觀：比如“繞城-外環段”，2027年給出每小時1.4萬輛的平均交通量預測。

要知道，作為已演變成為城市核心區的片區，通道資源稀缺。因此，報告顯示本次采用高速復合通道，相較于同等規模道路及高速，預計可節約占地約43%，有效發展集約型交通體系、節約沿線土地資源。

盡管有如此巨額投資“復合大通道”，但高速公路仍占據主導地位。在廣域的西安南部片區，仍缺乏匹配人口和經濟貢獻度的高等級快速通道。

歷程：超級工程的變化

這個“超級工程”，從提出規劃到今已歷時整整五年，幾經波折和坎坷。梳理下來，大概分為三個階段：

第一個階段，前期規劃籌備階段

1、2020年7月：以“西高新至天橋高速公路”之名列入陜西省公路建設前期工作計劃，路線起自南二環太白立交，建設規模45.3km。

2、2021年4月：陜西省交通運輸廳印發《關于變更西高新至天橋高速公路項目名稱的情況說明》，變更為“高新至鄠邑高速復合通道工程”。

3、2022年1月：高新區與陜西交通控股集團正式簽約，后者計劃五年內投資230億，將加大對西安高新區交通建設投資力度，加快外環高速南段、京昆改擴建等在建高速公路項目建設。

4、2022年：路線起點、建設內容與規模調整變更，同年9月完成《高新至鄠邑高速復合通道工程可行性研究報告》（注：2024年11月完成修編）。

高新鄠邑通道起始點◎NEWS

第二個階段，公示及政策調整階段

1、2022年2月：西安高新區一季度重點項目開工儀式舉行，基礎設施類項目7個（包括高新至鄠邑高速復合通道工程）。

2、2022年9月：環評公眾參與第一次公示，社會穩定風險評估公示。

3、2022年10月：環評公眾參與第二次公示。

4、2023年6月：住建局答復“已完成土地預審、壓覆礦產等五項前期手續辦理”，表示“受國家相關政策影響，正在進行其他建設模式的研究”。

“車行+騎行+慢跑道”示意圖◎NEWS

第三個階段，開工前準備階段

1、2024年10月：《高新至鄠邑高速復合通道工程項目特許經營者招標招標公告》發布，采用“特許經營模式”，總投資額約169.1億，計劃工期2024年～2027年，建設期三年。

2、2024年12月：《高新至鄠邑高速復合通道工程項目特許經營者招標資格預審公告》發布。

3、2025年1月：公布特許經營者中標單位，特許經營期暫定為34年（包括開工前準備期、建設期和運營期）；收費期自省府批準該收費許可起始日起計暫定為30年，收費標準為0.6元/車公里+10元/車次（特大橋加收）。

4、2025年3月：環境影響評價公眾座談會召開。

文=城記智庫城城

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