文/劉亮

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中央有新動(dòng)作。

7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，明晰了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求，并對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)作出系列部署。一系列動(dòng)作表明，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正向縱深處邁進(jìn)。

“五統(tǒng)一、一開放”，路線圖更清晰

從2022年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》印發(fā)，到今年《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》公布，再到此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議重磅部署，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“路線圖”日漸清晰。

此次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

此前，官方曾用“五統(tǒng)一、一破除”表述全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的著力點(diǎn)。即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

在中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵看來，此次會(huì)議提出“五統(tǒng)一、一開放”，作用對(duì)象更聚焦、目標(biāo)指向更清晰

其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”是首次作為要求被提出。“政府行為尺度統(tǒng)一，才能更好引領(lǐng)其他領(lǐng)域的統(tǒng)一，讓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作重點(diǎn)更聚焦。”

在目標(biāo)指向上，蔡之兵認(rèn)為，“破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提、手段，是階段性目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，從而發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的最終目標(biāo)。

直指痛點(diǎn)，統(tǒng)一政府行為尺度

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。千頭萬緒中，既有重點(diǎn)，也有難點(diǎn)。此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議作出精準(zhǔn)部署。

如會(huì)議提出，“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”“規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查”“規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露”，直指當(dāng)前行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)和個(gè)別地方政府在招商引資上的不規(guī)范問題，亦折射出“統(tǒng)一政府行為尺度”的必要性。

“統(tǒng)一政府行為尺度，將為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥說，這有利于破解不同地區(qū)之間的過度“內(nèi)卷”，促進(jìn)要素資源流動(dòng)。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，就是要打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

值得注意的是，此次會(huì)議一以貫之提出持續(xù)擴(kuò)大開放，但不只“對(duì)外”，也強(qiáng)調(diào)“對(duì)內(nèi)”。會(huì)議還要求“著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密認(rèn)為，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)資源開放，將為企業(yè)提供更多市場(chǎng)參與空間，這不僅有助于打破區(qū)域間發(fā)展壁壘、改變市場(chǎng)分割的狀況，對(duì)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展也有重要意義。

調(diào)整“指揮棒”，立制度也改觀念

制度保障和觀念變革，也被提上日程。

會(huì)議提及，“持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系”“引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英指出，規(guī)范涉企執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、監(jiān)管的統(tǒng)一是關(guān)鍵。過去存在“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)地域差異”，導(dǎo)致出現(xiàn)一些亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等現(xiàn)象。只有統(tǒng)一好執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地減少不必要的行政干預(yù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

就引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀而言，劉英認(rèn)為，關(guān)鍵是要調(diào)整“指揮棒”，將干部政績(jī)觀從“唯GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）論”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，從“重視規(guī)模”轉(zhuǎn)向“重視質(zhì)量”。這實(shí)質(zhì)上是打破地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)，從源頭遏制重復(fù)建設(shè)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供政策執(zhí)行保障。