內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例的公告

內(nèi)財公告〔2025〕12號

自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各盟市財政局，滿洲里市、二連浩特市財政局，各采購代理機構(gòu)：

按照《財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2023〕28號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞣桨浮罚▋?nèi)財購〔2024〕161號）的部署，現(xiàn)將我區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磉^程中發(fā)現(xiàn)的部分供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)典型違法違規(guī)行為案例公告如下。

一、惡意串通

案例一：MAC地址及IP地址相同

自治區(qū)某中心“數(shù)據(jù)中心機房堡壘機等安全設(shè)備采購和集成服務(wù)及三個廳局網(wǎng)站適老化改造等服務(wù)”項目，采購預(yù)算金額101萬元。上海盛源信息網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下稱盛源公司）、上海璽埡文化發(fā)展有限公司（以下稱璽埡公司）、上海立成應(yīng)用軟件研究所有限公司（以下稱立成公司）、內(nèi)蒙古政軟科技有限公司（以下稱政軟公司）上傳設(shè)備MAC地址及IP地址數(shù)據(jù)相同，且相關(guān)文件存在多處異常一致。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項規(guī)定，盛源公司與立成公司、璽埡公司、政軟公司構(gòu)成惡意串通。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對盛源公司、璽埡公司、立成公司、政軟公司分別給予處罰。

案例二：投標文件異常一致

自治區(qū)某廳“農(nóng)村、牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范”項目，采購預(yù)算金額20萬元。供應(yīng)商呼和浩特市金暉樂享社會服務(wù)中心與呼和浩特市正泰為民服務(wù)中心的投標文件作者相同，且投標文件技術(shù)偏離表內(nèi)容相同。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項規(guī)定，上述2家供應(yīng)商構(gòu)成惡意串通。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對上述供應(yīng)商分別給予處罰。

案例三：投標文件作者名稱一致

自治區(qū)某醫(yī)院“醫(yī)療設(shè)備購置”項目，采購預(yù)算金額595萬元。黑龍江省斌斌醫(yī)療器械有限公司與內(nèi)蒙古醫(yī)聯(lián)祥邁醫(yī)療設(shè)備有限公司在參與本項目上傳至內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺的投標文件的作者名稱一致，均為“Yˇ ” 。上述行為構(gòu)成《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十七條第（一）項規(guī)定的視為串通投標情形。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對上述供應(yīng)商分別給予處罰。

二、提供虛假材料謀取中標、成交

案例四：提供虛假證書

自治區(qū)某中心“XX廳教育數(shù)據(jù)中心機房堡壘機等安全設(shè)備采購和集成服務(wù)及三個廳局網(wǎng)站適老化改造等服務(wù)”項目，采購預(yù)算金額101萬元。浪潮軟件股份有限公司在該項目響應(yīng)文件中提供了虛假的“注冊信息安全專業(yè)人員證書（CISP證書）”，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的提供虛假材料謀取中標、成交情形。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對浪潮軟件股份有限公司給予處罰。

案例五：提供虛假中小企業(yè)聲明函

自治區(qū)某中心“住建、商務(wù)、農(nóng)牧部分信息系統(tǒng)運維及部分網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)”項目，采購預(yù)算金額109萬元。中國國際電子商務(wù)中心在響應(yīng)文件中提供的中小企業(yè)聲明函稱其為該項目的“承接企業(yè)”，屬于“中型企業(yè)”，且承諾該項目“服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接”。經(jīng)調(diào)查，中國國際電子商務(wù)中心為事業(yè)單位法人，不應(yīng)享受政府采購對中小企業(yè)的扶持政策。中國國際電子商務(wù)中心提供了內(nèi)容不實的中小企業(yè)聲明函，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條，構(gòu)成提供虛假材料謀取成交。依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二十條、《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對中國國際電子商務(wù)中心給予處罰。

案例六：提供內(nèi)容不實的檢測報告

自治區(qū)某局“青少年體育器材購置”項目，采購預(yù)算金額160萬元，廣州雙魚體育用品集團有限公司提交了內(nèi)容不實的檢測報告及中小企業(yè)聲明函，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條，構(gòu)成提供虛假材料謀取中標。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對廣州雙魚體育用品集團有限公司給予處罰。

三、中標或成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同

案例七：以產(chǎn)品型號填錯為由放棄中標

內(nèi)蒙古某學(xué)院“2024年重點學(xué)科重點實驗室家具項目”，采購預(yù)算金額346萬元。中標供應(yīng)商天長市昊林實驗設(shè)備有限公司以自身原因?qū)⑼稑宋募械漠a(chǎn)品型號填寫錯誤為由放棄中標資格，采購人重新開展采購活動。經(jīng)查中標供應(yīng)商的棄標行為缺乏正當(dāng)理由，影響了政府采購活動的秩序和效率，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第（二）項規(guī)定的“中標或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”情形。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第（二）項規(guī)定對中標供應(yīng)商給予處罰。

四、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商

案例八：參標供應(yīng)商誤導(dǎo)、威脅中標供應(yīng)商放棄中標資格

內(nèi)蒙古某學(xué)院“2024年重點學(xué)科重點實驗室家具項目”，采購預(yù)算金額346萬元。中標供應(yīng)商天長市昊林實驗設(shè)備有限公司無正當(dāng)理由放棄中標資格。監(jiān)管部門啟動監(jiān)督檢查，證實昊林公司受到另一參標供應(yīng)商的內(nèi)蒙古智匯科學(xué)儀器有限公司的誤導(dǎo)、威脅，導(dǎo)致其放棄本項目中標資格。智匯科學(xué)儀器有限公司的行為，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（二）項規(guī)定的“采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商”的情形。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（二）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對內(nèi)蒙古智匯科學(xué)儀器有限公司給予處罰。

五、采購代理機構(gòu)未按規(guī)定編制采購文件

案例九：實質(zhì)性條件與采購項目實際需要不相適應(yīng)、與合同履行無關(guān)

自治區(qū)某監(jiān)獄“配套醫(yī)療設(shè)備采購”項目，采購預(yù)算金額4359萬元。招標文件要求產(chǎn)品資質(zhì)“具備NMPA或FDA認證”。根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第739號）第十三條規(guī)定，我國按照風(fēng)險程度將醫(yī)療器械分為三類實行管理，其中，第一類醫(yī)療器械實行產(chǎn)品備案管理，第二類、第三類醫(yī)療器械實行產(chǎn)品注冊管理。因此，在中國境內(nèi)，醫(yī)療器械只要依法完成注冊或備案即可，無需經(jīng)過NMPA（即國家藥品監(jiān)督管理局）認證。招標文件要求供應(yīng)商必須具備NMPA認證，不具有合理性。要求FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）認證，與采購需求無關(guān)。招標文件中設(shè)置的實質(zhì)性條件與采購項目實際需要不相適應(yīng)、與合同履行無關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項規(guī)定，對采購代理機構(gòu)內(nèi)蒙古熙正招標有限公司給予處罰。

案例十：評分標準與采購需求不相適應(yīng)

自治區(qū)某局“青少年體育器材購置”項目，采購預(yù)算金額160萬元。該項目招標文件評分標準規(guī)定“根據(jù)本項目特點，可提供的相關(guān)增值服務(wù)，內(nèi)容合理、可行得0-4分”，但采購需求中并未規(guī)定“增值服務(wù)”相關(guān)內(nèi)容，且評審標準并未明確增值服務(wù)的具體要求，缺乏明確的判斷標準，評審標準與采購項目的實際需要或與合同履行無明顯關(guān)聯(lián)。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項，對采購代理機構(gòu)內(nèi)蒙古佳世達工程項目管理有限公司給予處罰。

案例十一：將國務(wù)院已決定取消的資質(zhì)作為資格條件

包頭市某中心“水文監(jiān)測站網(wǎng)運行維護項目”，采購預(yù)算金額186萬元。該項目競爭性磋商文件中將國務(wù)院已決定取消的“水文、水資源調(diào)查評價機構(gòu)資質(zhì)”作為資格條件，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項，對采購代理機構(gòu)恒諾鼎誠項目管理有限公司給予處罰。

以上案例，違反了《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，影響了促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境和助力支持中小企業(yè)發(fā)展等政策落實，各政府采購當(dāng)事方，要以案為鑒，避免相關(guān)行為屢查屢犯，共同維護好政府采購市場秩序。

特此公告。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2025年6月27日

來 源：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳網(wǎng)站