編者按

美國防部前高官提議建立“太平洋防御條約”，日本防衛相向美方提出“單一戰區”概念，并得到菲律賓應和，這些提議和概念背后的實質是什么？對于亞太繁榮穩定具有怎樣的潛在危害？

丁 鐸

中國南海研究院

區域國別研究所所長

本文節選自：環球時報“圓桌對話”

正文篇幅約1500字，轉載請注明原出處

2024年4月，美日澳菲四國海軍在西太舉行聯合演習（圖自日媒）

菲律賓國防部長日前聲稱，菲軍方正致力于在南海和東海推行“單一戰區”概念，這呼應了日本方面的相同提法。

事實上，在提出所謂“單一戰區”之前，菲律賓、日本和美國的軍事安全合作就已經呈現出幾個趨勢。一是跨海域軍事協同機制的建立。菲律賓與日本在“單一戰區”概念上相呼應，試圖通過整合東海和南海的軍事行動形成統一作戰框架。二是多邊安全合作網絡的構建。美國、日本、菲律賓等國在南海舉行聯合軍演，試圖通過多邊合作增強軍事存在和影響力。同時，美國在菲律賓的軍事部署也在加強，包括擴大駐軍基地、推進在“第一島鏈”的分布式前沿軍事部署等。三是軍事裝備人員互訪便利化。菲日、菲美之間通過《互惠準入協定》《軍事情報保護協定》等，進一步為人員交流、情報共享、行動協調、信息系統互操作等掃清國內法律和政策障礙。

這些動向表明，三國在軍事安全領域的合作朝著更加緊密的方向發展。其中，合作機制多樣且制度化，不僅限于雙邊協議，還試圖將三邊峰會、外長防長“2+2”會談等固化下來；合作內容從軍事演習和情報共享，擴展到前沿駐軍、基地建設、后勤保障及網絡安全等領域，與外部伙伴互動也越來越多；合作范圍從南海擴展到東海乃至“印太”地區，暴露出以“中國威脅論”為由頭深化防務安全合作的意圖。

在這一背景下，鼓噪和推動“單一戰區”等概念對于美日菲三方來說可謂各取所需：對菲律賓而言，這是在南海對華挑釁遭受反制時拉攏外部勢力的體現；對日本而言，這是在東南亞拓展軍事影響力的機會；對美國而言，這是“印太戰略”遏制中國的重要一環。

當前，菲律賓、日本和美國在軍事安全領域已經形成較為緊密的協作體系，在亞太特別是西太平洋地區的戰略協同步調趨于一致。三國試圖推動所謂“多海聯動”，進而在東海和南海對中國形成戰略牽制，背后也有劍指臺海的意味。在這背后，美國希望通過擴大在菲律賓的軍事存在、加強與日菲合作，維護在亞太的霸權地位，同時要求盟友承擔更大責任。日本長期謀求恢復“正常國家”地位，試圖架空和突破和平憲法限制，并且通過渲染“周邊安全威脅”和在南海支持菲律賓等做法增強自身在地區安全事務中的影響力和話語權。菲律賓則是試圖拉攏域外勢力增加自己在海上挑釁對抗中國的底氣。

在政治和外交層面，菲律賓、日本、美國相互配合的這些措施顯然會降低亞太國家的安全感。三國不斷深化安全合作，包括美日加大在菲律賓的軍事存在和裝備供應，無疑會引起周邊國家的警惕和擔憂，可能促使其他國家通過加大軍事投入來應對潛在的安全威脅，進而陷入區域安全困境的“聯動效應”。另一方面，菲律賓與日本的軍事合作還會削弱東盟作為區域組織在維護地區安全事務上的中心地位，對現有的多邊合作機制造成沖擊，特別是菲律賓與日美不斷深化的戰略捆綁可能導致東盟在安全政策上進一步出現分化，放大東盟內部在處理大國關系上的不確定性。

從歷史經驗和地區實際來看，菲律賓迎合域外大國為其一己私利背書，不僅將會自食惡果，相關負面影響還會向地區層面外溢，可以說是害人害己。無論炒作“單一戰區”概念，還是通過搭建各種小多邊機制對華牽制威懾，最終只會導致海上形勢更加動蕩以及外部軍事力量進一步在本地區集聚，這顯然不符合亞太國家的整體利益。