圖片說(shuō)明：

新氣候目標(biāo)的發(fā)布正值熱浪席卷歐洲多國(guó)。圖為2日的柏林街頭。（視覺(jué)中國(guó)）

本報(bào)記者 肖震冬 本報(bào)駐德國(guó)特約記者 青 木

歐盟委員會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三提出了對(duì)《歐洲氣候法》的修訂草案，設(shè)定2040年歐盟氣候目標(biāo)為溫室氣體凈排放量較1990年水平減少90%。該草案的提出正值歐洲連日遭受高溫炙烤，因此受到廣泛關(guān)注，“隨著歐洲公民日益感受到氣候變化影響，他們期待歐洲采取行動(dòng)”, 歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示。不過(guò)，該提案也引發(fā)了歐洲內(nèi)部的爭(zhēng)論，各國(guó)政策制定者、企業(yè)以及環(huán)保領(lǐng)域人士針對(duì)目標(biāo)可行性、減排機(jī)制、經(jīng)濟(jì)影響等問(wèn)題提出不同意見(jiàn)。

“國(guó)際碳信用”成焦點(diǎn)

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，這項(xiàng)歷經(jīng)數(shù)月拖延才公布的減排目標(biāo)，最初因90%的減排幅度“過(guò)于雄心勃勃”而遭到成員國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟氣候、凈零與清潔增長(zhǎng)委員沃普克·胡克斯特拉承認(rèn)，相關(guān)討論“政治敏感性極高”，但堅(jiān)稱新方案已為各國(guó)政府爭(zhēng)取到必要靈活性。

歐盟委員會(huì)網(wǎng)站稱，該提案提出了與以往不同的方式實(shí)現(xiàn) 2040 年目標(biāo)，包括從2036年起有限度使用高質(zhì)量國(guó)際碳信用、將永久性碳清除技術(shù)納入歐盟碳排放交易體系，以及增加跨部門(mén)靈活性，助力以具有成本效益和社會(huì)公平的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

在這些新機(jī)制中，對(duì)國(guó)際碳信用的使用引發(fā)諸多爭(zhēng)論。德新社報(bào)道稱，根據(jù)該提案，從2036年開(kāi)始，成員國(guó)可通過(guò)購(gòu)買其他合作國(guó)家的碳信用額度用于抵消排放，額度最高可相當(dāng)于1990年排放水平的3%。值得注意的是，路透社2日?qǐng)?bào)道稱，歐盟現(xiàn)有的氣候目標(biāo)完全基于國(guó)內(nèi)減排量。

碳信用額是指排放一定量溫室氣體的許可額度。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”2日發(fā)表文章分析稱，允許部分目標(biāo)通過(guò)國(guó)際碳信用來(lái)實(shí)現(xiàn)是一種頗具爭(zhēng)議的機(jī)制，這將歐盟的部分氣候努力外包給發(fā)展中國(guó)家。該媒體在另一篇文章中寫(xiě)道，理論上這會(huì)延緩本應(yīng)在歐盟成員內(nèi)實(shí)施的減排進(jìn)程，并分流對(duì)高投入但急需的脫碳技術(shù)的投資。同時(shí)，碳信用歷來(lái)備受質(zhì)疑——調(diào)查顯示，多國(guó)多次出現(xiàn)資助虛假項(xiàng)目或嚴(yán)重高估減排量的情況。

報(bào)道稱，自由市場(chǎng)派、高碳排放制造業(yè)者和保守派認(rèn)為，這是歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的唯一現(xiàn)實(shí)途徑。但環(huán)保人士及其政治盟友指責(zé)這本質(zhì)上是作弊行為——當(dāng)歐盟依賴外國(guó)減排時(shí)，它真的實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)氣候目標(biāo)嗎？

如何影響民眾錢包？

“減排90%的目標(biāo)，究竟會(huì)給勞動(dòng)者、家庭和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)凈成本還是凈收益，取決于歐盟領(lǐng)導(dǎo)人如何落實(shí)該目標(biāo)”，歐洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)2日分析稱，前提是它們（歐盟各國(guó)）能就此達(dá)成共識(shí)。

報(bào)道稱，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)面臨成本上升的壓力。報(bào)道舉例說(shuō)，在交通運(yùn)輸業(yè)方面，即便更平價(jià)的電動(dòng)汽車進(jìn)入市場(chǎng)，公眾仍會(huì)感受到綠色轉(zhuǎn)型的成本壓力，例如機(jī)票將漲價(jià)，原因是航空公司開(kāi)始將可持續(xù)航空燃料強(qiáng)制令的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。此外，翻新隔熱性能差的住宅、以高效熱泵替代燃?xì)忮仩t等措施，也會(huì)給許多家庭帶來(lái)巨額前期成本。

但從積極角度分析，歐盟通過(guò)可再生能源推動(dòng)脫碳的舉措預(yù)計(jì)將逐步降低相關(guān)賬單，減少進(jìn)口依賴，從而釋放數(shù)千億歐元用于戰(zhàn)略投資。

不過(guò)，達(dá)成2040年目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生多少成本與收益，很大程度上取決于歐盟的決策與各成員國(guó)政府的響應(yīng)。歐洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)提到，現(xiàn)有立法已包括對(duì)供暖和交通燃料征收新碳價(jià)，而為了緩解影響（特別是對(duì)低收入家庭和小企業(yè)），歐盟設(shè)立社會(huì)氣候基金，將稅收收入用于幫助弱勢(shì)群體。但本周27個(gè)成員國(guó)中有26個(gè)未能如期提交激活該基金所需的國(guó)家計(jì)劃。

爭(zhēng)論圍繞平衡氣候保護(hù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

在歐盟委員會(huì)日益將政策重心轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)力提升與能源價(jià)格下調(diào)的背景下，這項(xiàng)決策顯得尤為關(guān)鍵。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，歐盟正面臨全球貿(mào)易沖突持續(xù)升級(jí)、政策重心迅速轉(zhuǎn)向國(guó)防和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的背景下能否實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的激烈爭(zhēng)論。

德國(guó)電視一臺(tái)稱，德國(guó)和其他大約十個(gè)國(guó)家支持新的氣候目標(biāo)。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)施耐德表示，這“向世界，同時(shí)也向德國(guó)發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)”。 歐盟輪值主席國(guó)丹麥也支持該提案。

但法國(guó)、意大利和波蘭對(duì)此表示懷疑。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、意大利總理梅洛尼和波蘭總理圖斯克在上周的歐盟峰會(huì)上呼吁推遲該提案。他們擔(dān)心這會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，歐盟氣候理事會(huì)也警告成員國(guó)不要通過(guò)花錢來(lái)放棄自身的努力，這會(huì)損害歐盟的信譽(yù)，限制歐洲氣候保護(hù)的資金，并削弱歐洲鞏固在清潔技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)會(huì)。

德國(guó)《商報(bào)》提到，歐盟委員會(huì)的提案引發(fā)了關(guān)于氣候保護(hù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間適當(dāng)平衡的爭(zhēng)論。許多保守派政客和企業(yè)管理者認(rèn)為歐盟的氣候保護(hù)法過(guò)于繁瑣，并警告稱，歐洲正在失去與美國(guó)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其第二任期內(nèi)，將重點(diǎn)放在削弱“綠色協(xié)議”并使其更加有利于工業(yè)發(fā)展上。下一步，新提出的修訂案將提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)，根據(jù)普通立法程序開(kāi)展協(xié)商并推動(dòng)通過(guò)。