2025年6月，安徽省第二生態環境保護督察組督察蚌埠市發現，蚌埠市煤炭消費減量替代工作落實不力，工業燃煤爐窯管控不到位，散煤和小鍋爐清零推進滯后，大氣污染防治存在短板。

基本情況

減煤控煤是空氣質量持續改善的重要途徑，《蚌埠市“十四五”煤炭消費減量替代工作方案》要求，到2025年非電力行業煤炭消費降低5%以上。蚌埠市作為長三角地區大氣污染防治重點城市，非電力行業煤炭消費量不降反升。2024年全市非電力行業耗煤94.8萬噸，較2020年增加20.02萬噸，增長率26.8%。

主要問題

一是煤炭消費減量替代落實不力

2018年5月，省發改委印發的《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》要求，上一年度全省空氣質量排序較差的5個市新增用煤項目，應實施煤炭消費量2.0倍減量替代。2019年5月編制的懷遠縣南國環保熱電有限公司熱電聯產項目（以下簡稱南國熱電聯產項目）煤炭等量替代方案明確，該項目新增原煤用量12.08萬噸。因2018年蚌埠市空氣質量排名全省倒數第三，該項目應實施2.0倍減量替代，即24.16萬噸煤炭消費替代量。督察發現，南國熱電聯產項目僅落實了18.69萬噸煤炭消費替代量，目前仍存在5.47萬噸缺口，減量替代工作打折扣。

南國環保熱電有限公司熱電聯產項目煤炭減量替代方案

建華建材25蒸噸/小時燃煤鍋爐技改項目備案

按照蚌埠市藍天保衛戰工作要求，建華建材（蚌埠）有限公司（以下簡稱建華建材）25蒸噸/小時燃煤鍋爐應于2018年10月予以淘汰或實施清潔能源替代，并作為南國熱電聯產項目的煤炭替代來源之一，而建華建材直到2020年底才將25蒸噸/小時燃煤鍋爐予以淘汰。2019年11月，蚌埠市禹會區在建華建材煤炭消費量已作為替代來源的情況下，對其鍋爐技改項目予以備案。建華建材以技改為名，行新建之實，違規建設了40蒸噸/小時燃煤鍋爐，未落實煤炭消費減量替代。此外，建華建材2021年至2024年期間煤炭消費量實際為5.15萬噸，但蚌埠市有關部門統計其煤炭消費量僅為1.03萬噸，統計數據失真。

建華建材2021-2024年煤炭真實消費量（5.15萬噸）

建華建材2021-2024年煤炭統計消費量（1.03萬噸）

二是工業燃煤爐窯管控不到位

2019年7月，國家有關部委聯合印發《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，2020年底前，重點區域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。督察發現，安徽龍泉硅材料有限公司（以下簡稱龍泉硅材料）1號線2.78米煤氣發生爐直至2023年底才完成煤氣發生爐改造升級，淘汰工作滯后近3年之久。2023年6月，蚌埠市印發《蚌埠市重污染天氣消除攻堅戰實施方案》要求，到2025年底，全市基本完成以煤為燃料的工業爐窯清潔燃料替代改造。督察發現，龍泉硅材料現有3臺煤氣發生爐，均應納入清潔燃料替代改造名單。但該公司僅對1臺煤氣發生爐進行了清潔燃料替代改造，剩余2臺煤氣發生爐仍在使用煤炭，尚未制定替代改造計劃，落實工業爐窯整治工作緩慢。

安徽龍泉硅材料有限公司煤氣發生爐

五河縣保利長大工程有限公司環境影響報告書明確，導熱油爐應以天然氣為燃料，現場檢查發現，該公司擅自建設使用煤粉氣化爐作為導熱油爐熱源。

五河縣保利長大工程有限公司違規使用煤粉氣化爐

三是散煤和小鍋爐清零推進滯后

2023年4月，省有關部門聯合印發《安徽省重污染天氣消除攻堅戰實施方案》要求，2023年底前基本完成種植業、畜禽養殖業高污染燃料替代工作。督察發現，固鎮、懷遠、五河等縣畜禽養殖業高污染燃料替代工作明顯滯后，散煤排查不全面不徹底。隨機抽查的11家規模以上養殖企業，全部違規以煤炭替代生物質作為鍋爐燃料，同時，尾氣通過旁路直排或采用水膜除塵等低效設施處理，環境污染問題突出。固鎮縣湖溝益新畜牧養殖有限公司1.3噸常壓熱水爐尾氣氮氧化物折算濃度高達822毫克/立方米，超標3.11倍；熱風烘干爐尾氣直排。固鎮縣立業養殖專業合作社為了遮掩用煤事實，在督察組現場檢查前，緊急清理煤炭并沖洗地面，但爐膛內正在燃燒煤炭。懷遠縣榮飛養殖廠、五河縣眾鑫養殖場等養殖企業也存在類似問題。

固鎮縣湖溝益新畜牧養殖有限公司常壓熱水爐燒散煤

固鎮縣立業養殖專業合作社生物質鍋爐燒散煤

《皖北六市空氣質量提升攻堅行動方案》要求，加大農業生產和農產品加工領域、經營性爐灶等散煤替代力度，實現生產經營性領域散煤基本清零。督察發現，懷遠縣對全縣稻米加工廠的散煤替代工作推進不力，環境問題突出。隨機抽查的18家稻米加工企業，有12家仍在使用煤炭，且未配套建設廢氣治理設施，或僅建設水膜除塵等低效設施，大氣污染治理不力。懷遠縣鑫達米業有限公司4蒸噸/小時燃煤鍋爐、宏偉米業有限公司1.5蒸噸/小時燃煤鍋爐未按要求淘汰；雙軍糧油、慧成米廠、華福米廠、天恒糧油等企業廠區堆放大量煤炭，熱風爐爐膛存在煤爐渣、焦油等散煤燃燒痕跡。

懷遠縣鑫達米業有限公司4蒸噸/小時燃煤小鍋爐未淘汰

雙軍糧油生物質熱風爐燒散煤

原因分析

蚌埠市發展改革、工信、生態環境等部門，懷遠、固鎮、五河、禹會等縣區及其發展改革、工信、生態環境等部門對空氣質量持續改善的艱巨性、復雜性認識不足，減煤控煤落實不力，日常監管力度不夠，大氣污染防治工作仍存在明顯短板。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

來源：省生態環境保護督察辦公室，省第二生態環境保護督察組