在寶山區大場鎮真北路3999弄61號，業主潘女士最近遇上了一件煩心事——

對門101室的鄰居竟然在家開了一個“老人托管班”，分日托和夜托。

每天，接送老人的子女、家屬等非本小區居民進進出出，給潘女士的生活帶來了諸多不便。

當潘女士提出質疑時，鄰居卻自稱 “合法合規”。

那么，養老托管究竟能不能開在居民樓內呢？

居民樓里開起 “老人托管班”鄰居不堪其擾

早上7:30，還沒等記者趕到現場，潘女士就打來電話說，得知媒體要來采訪，對門101室已經連夜將屋內打掃干凈，看似有搬離的跡象。樓組長徐阿姨也拍下了他們清理房間前后的對比。徐阿姨表示，昨天早上7點，她還看到屋里有廣告，有老年人和阿姨，可晚上從超市回來，里面的廣告已經沒了，一片空蕩蕩。

托老所內原樣（徐阿姨提供）

潘女士介紹，對面的托老所是去年底開起來的。去年12月，該機構在樓道發雞蛋，她當時就報了警。后來對方開了托老所，她也去溝通過，負責人曾跟她說會搬，給三個月時間。但到了6月9號，潘女士發現他們還是有好多人，再次溝通時，對方態度就變了，說隨便她去打什么電話，找什么人。

屋內的老人護理床位（徐阿姨提供）

相關部門回應 “各執一詞”聽誰的？

原本答應搬離卻沒搬，潘女士先后聯系了小區居委、物業、大場鎮信訪、大場鎮城管、大場鎮市場監管所，得到的回復都是沒辦法。直到打了12345市民服務熱線后，她收到大場鎮市場監管所的回復，稱101室開托老所有營業執照，合法合規。她再次撥打12345確認，得到的答復仍是一樣。

潘阿姨得到的12345回復

記者咨詢居委得知，101室住宅并未辦過居轉非。既然沒有居轉非，為何能合法合規？記者詢問101室租戶羅先生，他稱寶山區民政局相關人員表示：“不鼓勵不禁止，因為沒有相關文件，想報備卻沒辦法。”

記者就相關問題進行采訪

記者致電寶山區民政局養老服務科，工作人員稱該托老所不符合備案標準，場地不適合，無法備案，也不可以運營。但目前民政局沒有執法權。

一邊是當事人稱想報備沒法報，一邊是區民政局說不符合標準不能備案，另一邊鎮市場監管所又表示合法合規，一個問題多個答案，讓潘女士十分困惑。而羅先生表示，后面會暫停日托，但夜托還會有，稱是照顧 “親戚朋友的老人”。

大場鎮綜合行政執法隊工作人員則表示，在認定上存在難點，因為城管對于居改非更多是針對改建、結構改變等情況，而該托老所沒有這些情況，不像群租房有隔斷等結構改變，所以缺少認定的方式方法。

政策明確卻落地難養老機構監管如何破局？

去年10月，上海市出臺了《上海市養老服務機構登記與備案管理辦法》，其中場地要求就包括建筑設施、消防安全、取得用地等10項，針對養老機構的相關法律法規、政策文件清單多達35件。

針對養老機構的相關法律法規、政策文件清單多達35件

然而在實際操作中，像開在居民樓里的這個托老所，其認定和管理卻成為了一個典型難題，值得民政、市場監管、行政執法等部門好好深思。

本文來源：話匣子 作者：高嘉晨